关于印发《吉安市“十四五”开放型经济
发展规划》的通知
井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市有关单位：
现将《吉安市“十四五”开放型经济发展规划》印发你们，请认真遵照执行。
吉安市商务局 吉安市发展和改革委员会
2021年12月31日
吉安市“十四五”开放型经济发展规划
二〇二一年十二月
目 录
2
为完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以更高水平推进对外开放，根据《商务部“十四五”商务发展规划》和《江西省“十四五”开放型经济发展规划》《吉安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制《吉安市“十四五”开放型经济发展规划》，重点明确“十四五”时期吉安全面扩大开放的发展目标、主要任务和工作措施，做好顶层设计，引领吉安开放型经济高质量跨越式可持续发展，助力建设革命老区高质量发展先行区。
一、发展基础
“十三五”期间，吉安深入实施大开放主战略，以开放促改革，以开放促发展，推进全面开放，规模、质量、效益同步提升，开放型经济主要指标稳中有进、稳中提质，进入全省第一方阵，先后获评2016年度全省开放型经济综合先进设区市，以及2017-2019年度全省开放型经济综合先进设区市、外贸出口先进设区市，为持续推进开放型经济高质量跨越式可持续发展奠定了坚实基础。
1.招商引资开创新局面。利用外资扩量提质，新批外商投资企业513家，居全省第一，其中：投资1000万美元以上的外资项目277个，比“十二五”时期净增193个，引进世界500强背景企业10家、台湾100大企业9家、外资上市公司12家；累计实际利用外资58.46亿美元，年均增长9.05%；2020年实际利用外资13.62亿美元，是2015年的1.5倍；累计现汇进资75268万美元，2020年现汇进资21118万美元，是2015年的1.2倍，现汇比15.5%，比2015年提高3.1个百分点。利用省外项目资金扩量提质，累计利用省外资金项目1440个，实际进资3636.05亿元，年均增长10.8%；2020年引进省外资金项目379个，是2015年的2.1倍，利用省外项目资金867.71亿元，是2015年的1.7倍；2019-2020年引进“5020”项目29个，实现开发区全覆盖，其中百亿项目2个、“50”项目6个。招商引资成为扩大投资拉动经济增长的压舱石。
2.对外经贸迈上新台阶。外贸进出口总量跃居全省第二，获批国家跨境电商零售进口试点城市，开展对外贸易合作的国家（地区）达到210个，2020年外贸进出口总额76.11亿美元，是2015年的1.6倍，年均增长9.2%，其中：出口规模突破50亿美元关口，实现出口56.48亿元，比2015年增长33%，年均增长5.9%，培育出口超千万美元的企业28家。生产企业出口总量、增幅跃居全省第一，2020年生产企业出口51.32亿美元，比2015年提高43.49亿美元，增长555.4%，翻了两番，占出口总额的比重达91%，比2015年提高72.5个百分点。服务贸易增速全省第一，2020年服务贸易额1.07亿美元，总量居全省第四，从2018年发展服务贸易以来年均增长235.3%。对外经济合作稳步发展，备案境外投资企业15家，投资地区包括中国澳门、中国香港、埃塞俄比亚、吉尔吉斯斯坦、萨摩亚、美国、斐济、泰国、英属维尔京群岛等地，累计对外投资4500万美元；累计对外承包工程实际营业额2.7亿美元，是“十二五”时期的2.5倍，2020年对外承包工程营业额8444.8万美元，同比增长472%，翻了两番。对外经贸结构优化，质量提升，成为拉动经济增长的强支撑。
3.口岸通关实现新发展。成功开通吉安至深圳盐田港铁海联运，开行赣欧班列井冈山号（吉安至莫斯科），稳定运行吉安至厦门铁海联运，昌吉赣高铁正式通车，对外开放通道不断拓展。加大政策支持力度，对经吉安陆地港发运的外贸企业货物补贴标准由300元/标箱提高至1200元/标箱，对进出吉安港口码头的内河集装箱给予100元/标箱奖励，铁海联运货物运量达到4992个标箱，比2015年增长74%，铁海联运集装箱业务不断扩大。复制推广自贸区改革试点经验，推广应用国际贸易“单一窗口”，全环节精简进出口验核监管证件34种，整体降低报关费用约30%，进口和出口通关时效分列全省第一、第二，贸易便利化程度不断提高。
4.开放平台取得新突破。井冈山出口加工区优化升级为井冈山综合保税区，成为全省第四个综合保税区，2020年获批当年进出境贸易额翻了一番，实现进出境贸易额3.16亿美元，比获批前增长295%，业务总量全国排名前移20位。重大经贸活动平台不断夯实，深入推进“三请三回”“三企入吉”，探索推广与深圳“132”、与厦门“2211”对接合作模式，打造了“三请三回”恳谈会、粤港澳大湾区经贸合作活动等重大招商活动平台。创新搭建“投资吉安”云招商平台，拓展线上招商模式。
专栏1：开放型经济发展“十三五”规划主要指标完成情况
类别
指标
2015年
规划目标
完成目标
2020年
预期值
年均
增长
2020年
完成值
年均
增长
完成情况
招商
引资
利用外资
（亿美元）
8.83
14.2
10%
13.62
9.05%
基本完成
利用省外资金
（亿元）
518.79
835.52
10%
867.71
10.84%
全面完成
对外
贸易
进出口总额
（亿美元）
49.00
60.2
4%
76.11
9.2%
全面完成
出口总额
（亿美元）
42.3
48.3
1%
56.48
5.9%
全面完成
进口总额（亿元）
6.56
8
1%
19.63
25%
全面完成
对外经济技术合作
对外承包工程和劳务合作营业额
（万美元）
7650
8200
1.4%
8444.8
2.1%
基本完成
对外直接投资（万美元）
150
对外直接投资额保持平稳发展
基本完成
二、发展环境
当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定、不确定性因素明显增加，但和平与发展仍是时代主题。全国已经转入高质量发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，内陆地区面临更加激烈的国内区域竞争，也迎来中部地区崛起的重大发展机遇。吉安开放型经济正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，但发展基础不断厚实，国家战略机遇不断叠加，结构调整和发展方式不断优化。“十四五”时期，吉安开放型经济仍将处于大有可为的重要战略机遇期。
（一）困难和挑战
1.国际发展环境不确定因素增多。新冠肺炎疫情全球大流行反复蔓延，抑制投资和生产效率提升，全球经济分工面临深刻调整，产业链与供应链断链风险上升，“后疫情”时代对经济活动和收入增长的长期抑制仍然存在，影响投资者信心，降低全球贸易增速。全球治理体系面临新挑战，逆全球化和民粹主义思潮在部分国家盛行，美国新一届政府实施“购买美国货”政策，本质上仍是“美国优先”政策的延续，新兴大国与传统大国的竞争博弈加剧，对外开放的外部环境趋紧，经贸竞争更加激烈。
2.国内高水平开放竞争日趋激烈。区域开放环境发生显著变化，全国所有的沿海省市已获得自由贸易试验区开放平台，湖北、河南、湖南、安徽等中部省份已抢占自由贸易试验区的先机。区域间争项目争资源成为常态，过去“拼资源、拼成本、拼优惠”的粗放型模式，已经转化为“拼实力、拼服务、拼环境”的精细化模式，在资源、产业、企业、资金、人才等高端要素的争夺上日趋白热化。“十四五”时期，各地必将谋划新的开放战略，区域之间形成你追我赶、争先恐后的竞争态势，发展机遇稍纵即逝，逆水行舟不进则退，慢进也是倒退。
3.吉安开放发展仍然存在一些短板。在开放平台通道方面差距较大，开放通道上全省在南昌、九江、赣州、上饶试点口岸“三同”，开放平台上在全省内陆开放型经济试验区中重点打造南昌、九江、赣州、上饶四大开放门户。开放型经济总量规模不大，实际利用外资、现汇进资、利用省外项目资金总量居全省第五位，尽管增幅进入全省第一方阵，但总量与南昌、赣州、九江、上饶的差距逐步拉大，服务贸易和对外经济合作还处于起步阶段总量规模较小。开放发展体制机制还有待进一步完善，外商投资企业投资教育、金融、文旅、地产等现代服务业相对滞后，产业发展基金和招商政策体系与先进地区相比还有差距，随着劳动力、资金、能源等要素成本不断提升，吉安传统的开放优势正在弱化。
（二）机遇和优势
1.技术创新和产业革命催生新优势。新技术新产业新业态新模式不断涌现，数字经济、大数据、云计算、人工智能、5G、物联网等新一代信息技术的广泛运用，深入推动产业变革、业态更新和模式创新，从根本上改变技术路径、产品形态、产业模式，进一步密切了世界各国联系，为开放发展开辟了新领域。吉安电子信息首位产业将成为重要的生产力优势，带动科技、人才、信息等要素资源的优化配置和流动，为吉安重点产业高质量发展提供新保障。
2.国内新一轮扩大开放带来新活力。随着综合实力不断提升，我国在国际经贸规则制定和国际公共产品提供等全球经济治理体系变革中发挥着越来越大的作用，与138个国家和31个国际组织签署了201份共建“一带一路”合作文件，与27个国家和地区达成了自贸协定，与有关国家签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和中欧投资协定，为新阶段高水平对外开放拓展了战略空间，国际多边合作为开放发展孕育新机遇。东盟是吉安第二大出口市场、第二大对外投资地，欧盟是吉安第四大进出口市场，吉安与RCEP、欧盟等国家和地区贸易往来、投资合作将迎来新发展空间。
3.国家系列战略政策叠加赋予新动能。2020年4月6日，国务院正式批复同意设立江西内陆开放型经济试验区，这从根本上改变了江西现有开放格局，中部崛起战略、原中央苏区振兴发展战略、革命老区高质量发展战略等一系列国家战略在吉安叠加，将在更高层次更高水平推动吉安与粤港澳大湾区、长江经济带和海西经济区等国家重大战略相衔接融合发展，进一步释放开放发展红利，促进区域间的生产要素加速流动，推动产业在各区域间有序转移，经贸合作和产业合作更加密切，助力吉安打造革命老区高质量发展先行区。
4.吉安坚实的开放基础支撑新发展。大开放主战略的深入实施，全方位提升了吉安开放的意识、眼界和标准，开放发展的主动性积极性明显增强。经过多年发展积累，形成了“1+4+N”现代产业体系，尤其是电子信息产业成功迈入千亿能级，尤其是国务院《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》明确提出建设吉安电子信息产业集群，将吉安电子信息产业发展升级为国家战略，将在全省京九电子信息产业带中占据更加重要地位。昌吉赣高铁开行，吉安正式进入高铁时代，赣深高铁即将开行，一系列江西中部交通枢纽项目加快推进，吉安“沿海腹地、内陆前沿”的内循环中部核心区位优势更加凸显。
三、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，认真落实省委省委十四届十次、十一次、十二次全会和吉安市第五次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定贯彻“一二三”总体工作思路，实施全面开放发展战略，建设江西内陆开放型经济试验区，统筹运用国际国内两个市场两种资源，主动适应经济全球化新趋势和国际贸易投资规则新变化，深度参与“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区建设，坚持“走出去”和“引进来”相结合，努力打造“四最”营商环境，提高招商引资规模质量效益，改革贸易管理体制，推进对外贸易高质量发展，稳定发展口岸经济，推动对外经济合作，促进产业双向转移、投资双向流动、贸易双向发力，着力打造内陆双向开放新高地，以高水平开放助力构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，为吉安经济高质量跨越式可持续发展提供强大动力。
（二）基本原则
1.坚持深化改革与创新驱动相结合。坚持大开放促进大改革，推进深层次改革，转变政府职能，激发市场活力，创新国际国内贸易与投资新平台、新模式，持续优化对外贸易和投资结构，推动企业自主创新，不断提高产业价值链地位和产品附加值，建设开放合作共赢、国际国内要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合的开放型经济新体制。
2.坚持对内开放与对外开放相结合。对外深化与国际市场的贸易和投资，持续优化贸易结构，创新发展贸易管理体制，促进外商投资便利化，积极融入“一带一路”建设，深化国际经贸文化交流合作；对内发挥区位与交通优势，抓住京九高铁全面开通的历史机遇，加强与“长珠闽”地区的开放合作承接产业转移，深化产业、贸易、科技等方面合作。
3.坚持重点突破与全面发展相结合。聚焦工业核心，突出制造业引领，围绕构建“1461+N”现代产业体系，紧盯首位产业与龙头企业延链补链关键环节，创新产业链招商机制；拓展开放领域，推动先进制造业与现代服务业融合发展，促进三次产业扩大开放、协调发展，促进经济贸易、科技教育、文化卫生、能源资源等多领域交流合作。
（三）发展目标
“十四五”时期，吉安扩大开放的范围更广、领域更宽、层次更深，政企重信诺、投资重便利、服务重效能的“三重”吉安品牌效益凸显，投资创业环境优化提升，开放型经济规模持续增长、结构持续优化，综合竞争优势明显增强，招商引资、外贸出口等主要指标增幅略高于全省平均水平，稳居全省“第一方阵”，基本构建成型内外并举、全域统筹、量质双升的开放格局，加快建成内陆双向开放新高地。
——招商引资。招商引资稳定增长，全市实际利用外资年均增长6%左右，利用省外项目资金年均增长8%左右。到2025年，全市实际利用外资达到18.22亿美元左右，利用省外项目资金达到1280亿元左右。电子信息、生物医药、先进制造、绿色食品、新型材料“1+4”工业主导产业招商引资比重达到40%以上，每年引进“5020”重大项目20个以上，其中国内外500强、民营企业500强、上市公司投资的项目占比达到30%以上。
——对外贸易。对外贸易平稳增长，出口商品结构优化，一般贸易竞争力明显增强，自主知识产权和自有品牌产品出口、高新技术产品出口、服务贸易比重进一步提升。到2025年，全市进出口总额年均增长5%左右，达到668亿元，其中出口年均增长6%左右，出口总额达到525亿元，进口总额达到143亿元，服务贸易年均增长5%左右。
——外经合作。“走出去”质量稳步提升，培育一批具有国际竞争力的龙头企业，支跨国经营能力进一步增强，对外工程承包营业额和对外直接投资平稳有序发展。
——口岸发展。优化水陆空一体化通道空间布局，发展多式联运，构建陆上、水路、空中、数字全方位的立体式口岸通道体系，到2025年口岸进出口集装箱量实现翻番，达到10000TUE，年均增长15%左右。
专栏2：“十四五”时期吉安市开放型经济发展目标表
类别
指 标
2020年
2025年
年均增长
（%）
属性
招商引资
利用外资（亿美元）
13.62
18.22
6左右
预期性
利用省外资金（亿元）
867.71
1280
8左右
预期性
对外贸易
进出口总额（亿元）
529.05
668
5左右
预期性
出口总额（亿元）
392.59
525
6左右
预期性
进口总额（亿元）
136.46
143
1左右
预期性
服务贸易总额（亿元）
7.26
9.27
5左右
预期性
对外经济
技术合作
对外承包工程和劳务合作营业额（亿美元）
8444.8
1
稳定增长
预期性
对外投资直接投资额
（万美元）
/
稳定增长
预期性
口岸发展
口岸进出口集装箱量（TUE）
4992
10000
15左右
预期性
坚持开放发展、互利共赢，建设更高水平开放型经济新体制，全方位拓展开放发展空间和开放合作领域，促进吉安资金、技术、人才、数据、服务等要素自由流动，构建与高水平国际经贸规则相衔接的制度体系。
（一）全面扩大开放
1.提升开放水平。全面融入江西内陆开放型经济试验区建设，在更大范围、更宽领域、更深层次上扩大开放，打造内陆双向开放新高地。深度参与“一带一路”建设，紧密对接区域发展战略，发挥粤港澳大湾区、长江经济带等国家重大战略叠加的优势，发挥全国加工贸易产业转移重点承接地作用，积极承接“长珠闽”等发达地区产业梯度转移。
2.拓宽开放领域。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，鼓励外资投向健康养老、医疗卫生、文化旅游等生活性服务业及商贸流通、融资租赁、研发设计等生产性服务业等领域，加强科技创新、金融保险、环境治理、人力资源等领域的开放合作。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。吸引更多民间资本进入基础设施、公共服务、农业开发等领域。
3.培育开放主体。突出企业主体地位，实施外贸企业梯度培育工程，积极培育壮大龙头企业，推动重点企业在股权融资、技术攻关、人才培育、产品销售、原材料配套供应等方面深化对外交流合作。鼓励高等院校、科研机构、医疗机构、社会团体等与外界建立多种形式的合作经营模式。抓住京九高铁全线开通重要机遇，紧盯长珠闽、粤港澳大湾区，强化产业、人才、市场精准对接，承接前沿技术辐射、产业转移、人才资源和旅游市场。
（二）优化开放布局
1.优化对外开放布局。以“一带一路”沿线国家和自贸协定国家为重点，以东盟、欧盟为首要市场，以美、日、韩等国家为重点市场，发挥中国国际贸促会吉安市支会作用，加强与RCEP成员国家战略对接，深化国际经贸文化交流，积极组织企业出境参展，大力开拓“一带一路”沿线国家市场，巩固和扩大日欧美等传统出口市场，积极开拓非洲、南美等新兴市场。
2.优化区域开放布局。抢抓促进中部地区崛起和革命老区高质量发展战略机遇，向南、向东对接融入粤港澳大湾区、长江经济带和海峡西岸经济区，向西对接长株潭和成渝地区双城经济圈，向北对接京津冀都市圈。建设“井冈山浙赣合作”总部基地，打造以总部经济、酒店会展、研发培训、品牌营销等为主的高新技术总部基地。深化湘赣边区域开放合作，加快设施互联、信息互通、资源互补。融入全省区域协调发展，打造革命老区高质量发展先行区，占据京九（江西）电子信息产业带重要地位，依托昌赣高铁经济带，推进新宜吉跨区域合作。
3.优化市内开放布局。着力构建“一核、两带、四区、多点”区域对外开放格局。打造井冈山综保区开放发展核心区，积极融入创建江西自贸区创建，加快建设赣中地区加工制造中心、保税物流中心、电子产品监测维修基地和跨境电商基地，县区联动、共建共享，发展保税加工、保税物流、保税服务、跨境电商，做大业务总量，建设数字综保区。聚焦电子信息首位产业，夯实京九电子信息吉泰走廊产业带、赣粤高铁经济产业带承载平台，承接电子信息产业转移。打造井冈山经开区、吉安高新区两个国家级开发区制造业开放高地，打造中心城区高铁新区现代服务业开放门户，打造井冈山农高区现代农业开放示范区。协同各地省级开发区、高铁新区、农科园多点布局。
专栏3：构建高水平双向开放体系的重点目标
深入对接国家开放大战略
充分利用RCEP、中欧投资等多双边经贸协定，强化与RCEP、欧盟经贸合作，推动吉安实现更高水平对外开放。发挥中国国际贸促会吉安市支会作用，深度融入“一带一路”，突出重点国家（地区），拓展东盟、非洲、南美等新兴市场，优化市场布局。
全面对接国家区域发展布局
精准对接粤港澳大湾区、长江经济带、海西经济区等国家区域发展战略，用好进博会、中博会、泛珠会等重大经贸平台，参与绿发会、世界赣商大会、世界VR产业大会等重大经贸活动，深化区域经贸合作。
优化省内合作开放布局
连接大南昌都市圈与赣州省域副中心城市，打造昌赣高铁经济带主轴；以吉泰走廊为核心，打造中心城区高铁新区、井冈山经开区、吉安高新区和井冈山农高区“四大板块”。
（三）发展开放产业
1.推动主导产业高质量发展。深入推进“1+4”主导产业高质量跨越式可持续发展，落实产业链链长制要求，推动电子信息首位产业“芯光屏板链智网”融合发展，积极创建具有全国影响力的电子信息产业基地，培育发展电子信息细分产业集群。坚持种、医、养、游相结合，做大做强生物医药产业，发挥永丰县、峡江县、井冈山经开区等地中医药产业优势，加快中药经典名方及“食药两用”产品开发，加快发展研学旅游、中医药养生旅游、体育旅游等康养产业。聚集电子信息装备、专用数控机床、智能农机、新能源汽车核心零部件、液压件、紧固件、新型传感器、模具等基础件元器件制造，大力发展先进装备制造产业。大力推进纳米碳酸钙、硅基材料、特种玻璃、改性树脂等新型材料产业集群规模化发展，加快建设永丰省级碳酸钙、吉水林化香料、遂川硅产业和永新复合纤维等县域新型材料特色产业基地。壮大大米、米粉、酒、畜禽养殖等传统优势产业，培育“茶文化+旅游”“乌鸡文化+旅游”“酒文化+旅游”“蜜柚文化+旅游”等食品观光业态。
2.做优做强做大新兴产业。拓展虚拟现实、移动物联网、人工智能、分享经济的应用范围，加快5G基础设施建设和应用拓展。大力发展数字经济，推进人工智能创新应用、“03专项”试点示范和5G试点商用，深化“互联网+先进制造业”，实施两化融合“个十百千万”工程，加快企业数字化改造，大力发展工业互联网，推进大数据开放共享，建设“物联吉安”。
3.加快发展现代服务业。加快发展工业设计、智慧物流、检验检测等生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合。扩大生产性服务业、生活性服务业和公共服务领域的对外开放。优先引进为先进制造配套的金融保险、商贸物流、电子商务、技术研发、会计审计、信息科技等服务业；积极引进检验检测、知识产权服务、融资租赁、商业保理、会展业以及基于互联网的平台经济、文化创意、工业设计等新兴业态。着力引进发展医疗服务、教育培训、养生养老、健康休闲、文化娱乐等民生服务业。推动商贸业、电子商务、生活物流等行业发展，加强中外文化交流、弘扬井冈山精神、古城保护、旅游资源和产业等方面的对外交流与合作。
五、全面提升招商引资质量效益
强化招商引资扩大有效投资是促进国际国内双循环的关键支撑，也是促进经济增长的动力源泉。坚持“项目为王”理念，紧盯产业链主攻方向，面向长珠闽、长三角、粤港澳大湾区重点区域，瞄准“5020”等重大产业项目和延链补链强链壮链项目，推进“三请三回”、“三企”入吉。深入实施招大引强“一把手”工程，建立重大项目市级主谈制度，创新产业链招商、平台招商、资本招商、基金+招商等模式，在龙头企业、骨干项目、新兴业态上聚焦发力，全面提升招商引资水平。
（一）实施招大引强“五大行动计划”
1.深入实施“5020”专项行动。持续推进落实国家级开发区每年至少引进一个50亿元（4亿美元）以上重大产业项目，省级开发区每年至少引进一个20亿元（2亿美元）以上重大产业项目要求，树立引进“5020”项目“一个保底、两个及格、三个优秀”的导向，制定完善“5020”项目调度管理机制，强化督导核查考核引领。实行“一把手”负责制，开展“五个一”行动，井冈山经开区和各县（市、区）每个党政主要领导领衔1支招大引强小分队，每月党政主要领导至少外出招商1次，每支小分队每年至少引进1个“5020”项目，每个党政主要领导每年至少挂点推动新建1个“5020”项目，每个国家级开发区每年至少引进1个百亿项目。提高项目质量，争取境内外500强、央企、民企500强、上市公司、国家高新技术企业等重点投资项目占比30%以上。
2.深入实施“三请三回”专项行动。深度挖掘梳理吉安在外发展的乡友、校友、战友资源，建立“三友”名录库，举办世界吉安赣商大会、“三请三回”招商专题活动，开展走访对接，动员“三友”投身吉安经济社会建设，力争每年引进返乡兴业项目150个以上。依托“资智回赣”信息化平台和“投资吉安”微信公众号，定期向“三友”投送吉安发展动态、政策环境等相关信息，重要节庆推送人文关怀信息，建立常态化联系，增强“三友”家乡情怀。进一步完善“三友”返乡创业创新政策和机制，充分用好乡情纽带，大力推动人才回乡、项目回归、资金回流、总部回迁、技术回馈。
3.深入实施“三企入吉”专项行动。各地聚焦首位产业、围绕主导产业制定外企、国企、民企目标企业清单，列出工作计划，策划一企一策方案，逐个上门对接，分批次邀请目标企业来吉投资考察、洽谈合作。力争每年引进民企投资过20亿元单体重大项目20个以上；力争每年引进外商投资项目20个以上，井冈山经开区、吉安高新区每年各引进1个合同外资额不低于1000万美元的世界500强企业投资项目和1个现汇进资2000万美元以上的外资项目，各县（市、区）每年至少引进1个现汇进资1000万美元以上的外资项目；力争每年引进国企央企投资项目15个以上。
4.深入实施“三百工程”专项行动。各地围绕构建“1461+N”现代化产业体系，精心谋划包装一批符合产业发展规划和产业政策、符合当地产业发展需求、符合环境保护要求的招大引强项目，每年确保招商引资项目库中包装重大项目100个以上，编印成册大力宣传推介。开展百家百强企业对接活动，实行“一把手”负责制，高位对接重大投资项目信息，每年市、县两级主要领导、分管领导对接100家以上境内外500强、民企500强、央企国企、上市公司、行业头部企业。大力开展“三百工程”系列活动，积极签约一批投资潜力大、带动作用强的重大产业项目，落实领导挂点帮扶责任制，推进签约项目落地建设，每年签约引进和落地建设重大项目100个以上。
5.深入实施“产业链招商”专项行动。创新重大产业链招商机制，聚焦首位产业开展产业链精准招商。夯实重大产业链招商基础，制定产业发展规划、投资指导目录、招商方案，厘清“四图五清单”，实行“一链一策”，设立工业产业发展升级引导子基金。创新重大产业链招商方式，建立“产业链长领衔、牵头部门负责、专业队伍推进”招商机制，开展专业化招商，紧盯链主企业上下游配套和产业链基础产品缺失环节，开展产业链供应链招商，加强与首位产业链专业行业协会等机构合作，开展专业行业协会委托招商。优化重大产业链招商服务，推动项目建设提速提质提效。
（二）打造高水平招商平台
1.打造提升重大经贸活动平台。瞄准重点区域，对接国家区域发展战略，加强经贸合作。深化对接粤港澳大湾区，举办粤港澳大湾区系列经贸合作活动；积极参与“长江经济带”建设，举办长三角地区经贸合作活动；深化对接海西经济区，组织参加厦门投洽会，举办重点产业专题招商推介会；深化对接京津冀区域，举办央企入吉融合招商推介会；深化对接台资集聚区，推进两岸产业合作区吉安产业园、两岸青年创业就业基地建设；举办世界吉安赣商大会，打造吉安对接推介、联接世界的窗口。充分利用中国国际进口博览会、中部投资贸易博览会、东盟博览会、广交会等国家级平台，宣传推介吉安投资环境和项目，促进产业合作、项目对接和科技交流。
2.提升开发区承接平台功能。深化开发区改革创新，支持优质高效的开发区扩区调区，鼓励国家级开发区承接并行使省市级经济管理权限，省级开发区承接并行使市县级经济管理权限，实现“园区事情园区办结”。落实开发区招商引资主体责任，鼓励支持国家级和省级开发区聚焦首位产业引进重大项目，加快培育一批电子信息、智能制造、生物医药等战略性新兴产业和先进制造业集群。
3.推进信息化招商平台建设。完善“投资吉安”云招商平台的项目库、企业（客商资源）库、机构库和载体库，探索运用大数据系统开展智慧招商，促进全市招商引资部门与目标企业精准对接和服务。逐步开发产业招商地图，充分运用信息化手段，通过在线推介、视频会议、网上洽谈等方式，丰富招商引资手段，持续保持招商引资的力度和强度。
（三）创新招商引资方式方法
1.推进老树发新枝。加大扶优抚强政策支持力度，引导本地产业龙头企业优势企业改建扩建、增资扩产、兼并重组，着力扩大企业本地投资。开展“访外企促增资”活动，主动走访服务协调解决问题，鼓励落户外资企业增资扩股。加强向上争资争项，支持企业技术改造，提高产业数字化水平。实施企业上市“映山红”行动，落实企业上市IPO奖励扶持政策，推动资本市场募集资金投资吉安。
2.推进专业化招商。加强市级专业招商队伍建设，面向粤港澳、长三角、京津冀、海西经济区等重点区域，组建专业招商队伍开展驻点招商，通过上门走访，建立与区域内跨国公司总部、外商投资性公司和投促机构、商协会的联系。建立完善考评和奖励机制，鼓励引进重大项目。以国家级开发区为主体，组建重点产业招商小分队开展专业招商，健全并落实调度考评机制，营造比学赶超氛围。鼓励采取更加灵活薪酬机制选拔聘任招商干部，聘用高素质招商人才，提高招商队伍的综合素质。定期组织开展多层次各行业投资促进、管理、保护等业务培训，举办招商引资专题培训班，持续提升招商队伍素质，打造招商“铁拳”。
3.拓展委托招商。推动“中介+”招商，探索建立合作机制，拓展委托招商渠道，创新委托招商合作机制。发挥各类委托招商中介机构和社会引荐人的信息人脉资源优势，广泛对接联系客商，洽谈合作项目。积极推进与境内外商协会和经贸机构互利合作，加强投资促进交流。对成功引荐招商项目并开工建设的，由项目落户地财政给予资金奖励。
4.推进供应链招商。紧盯龙头企业上下游和供应链缺失环节，精准引进延链补链强链项目。建立市内龙头企业供应链台账，瞄准上下游100家供应链企业，利用龙头企业供应商大会、开工投产仪式、年会等平台，开展供应链招商推介活动，以商招商引进供应链上下游项目。举办电子信息产业供应链招商对接活动，紧盯电子信息产业供应链基础产品和缺失环节招商，大力引进胶水生产、铜箔、光学镜头、半固化片等项目。
5.创新金融链招商。推动“基金+”招商，坚持“政府主导推动、财政资金撬动、社会资本注入、择优遴选项目、适当风险投入、滚动循环增效”，省市县三级联动，用好省、市产业引导基金，井冈山经开区、各县（市、区）设立本级产业发展基金，支持重大工业项目引进，推进产业“爆发式”增长。推动“资本+”招商，采取“专业投融资机构主导、政府投融资平台参与”的方式，引进专业投融资机构合作共建平台公司，建设“园中园”“主题园”，开展“重资本轻资产”招商，促进产业集群式项目落户。
（四）持续优化营商环境
1.提高投资便利化水平。全面落实《中华人民共和国外商投资法》和“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，严格落实“非禁即入”，清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入。深化“信用吉安”建设，构建“区块链+信用服务”平台，拓展“信用+”应用。深化“放管服”改革，实现高频政务服务事项跨省通办、市内通办。推进政务服务好差评，开展千家企业评县域和开发区营商环境，促进服务效能提升，打造政企重信诺、投资重便利、服务重效能的“三重”吉安品牌。
2.推进客商投诉协调机制建设。加大外商投资保护力度，推进落实《吉安市外商投资企业投诉工作办法》《吉安市外商投资企业投诉工作厅际联席会议制度》，建立健全外商投资企业投诉协调和快速反应机制，维护公平竞争秩序。发挥各类投诉机构作用，依法受理招商引资企业各类投诉事项，维护投资客商合法权益。对外商投资企业注册登记、开设外汇账户、用汇结汇等方面提供高效便捷服务。
3.加强诚信政府建设。依法依规兑现招商引资政策承诺，加大“新官不理旧账”、随意改变约定等问题的惩处力度。保障外商投资合法权益，加大对外资企业知识产权的保护力度，打击各类侵犯知识产权的行为。
（五）加强招商引资工作统筹
1.推动行业协同招商。推动基础设施和社会事业、科技、人才、工业、农业、医药、文旅和国有出资监管企业等行业主管部门协同招商，站在推动行业发展的高度主动谋划开放和招商，规划和推出一批高质量招商项目，制定招商方案，编制招商项目册，举办专题招商活动，引进重大项目，带动行业发展升级。
2.抓好政策集成落地。汇集梳理全市综合产业、财税、土地、金融、人才等政策，编印针对重点产业集群、重大产业项目、高端人才引进、国际产业合作园等招商引资或招才引智政策汇编，不断优化招商政策，加大政策宣传力度，推动政策落实落地，最大限度发挥政策的支撑效应。
3.加强统筹引导。引导各开发区聚焦资源禀赋、产业基础开展招商引资，一个园区围绕1－2个首位产业招大引强，全市一盘棋，避免恶性竞争、无序竞争和同质化竞争。集中资源支持各开发区引进首位产业项目，形成错位发展布局，提升产业集聚度和集聚效应。
4.强化考核激励。进一步提高招商引资在高质量考评中的权重，强化考评杠杆作用。规范和细化“5020”重大项目考评，确保考出公平、考出干劲。落实重大项目奖励政策，完善奖励机制，激励各开发区招大引强。
（六）推进招商引资项目落地
1.加强领导挂点。实行市领导挂点县（市、区）制度，井冈山经开区、各县（市、区）分别由1名市领导挂点负责招商引资工作，解决招商引资、项目转化、企业发展等各类问题。实行市领导挂点产业链制度，市重点产业链招商队由牵头市领导负责，负责产业链招商、产业发展、重大签约项目落地等工作。实行市领导挂点“5020”项目制度，百亿项目由市委、市政府主要领导挂点，每个“5020”项目由1名市领导挂点，高位推动“5020”重大项目落地建设、投产见效。各地同步建立县领导挂点制度，推动签约项目早落地早开工早投产。
2.加强要素保障。树牢“项目为王”意识，集中要素保障项目建设。用地厂房方面，优先保障工业项目用地指标，确保新增工业用地“标准地”供地比例不少于60%，提前预留“5020”项目用地，新建标准厂房300万平方米以上。融资扶持方面，加快普惠金融改革试验区建设，强化政府性融资担保体系服务，引导金融机构用好国家普惠金融定向降准政策，推广无还本续贷、年审制贷款、循环贷款等方式，降低企业融资成本。人才用工方面，落实“庐陵英才”计划和T类人才政策，鼓励企业引进人才，推进校企合作、产教融合，定向培养中高级技能型人才，帮扶企业招工解决用工需求。
3.加强协调推进。建立健全省、市重大招商活动签约项目台账，完善“一个县领导挂点、一个部门帮扶、一套方案推进、一支队伍协调、一个责任人代办”工作机制。建立健全项目建设全程调度跟踪制，完善部门协调推进机制，实行“5020”及重点招商引资项目建设协调联席会工作机制，强化项目签约注册进资开工投产全流程服务，及时解决项目建设突出问题，加快推进签约项目落地建设提速。争取自省、市重大招商活动举办之日起100天内，会上签约项目全面开工，力争当年注册率超90%、开工率超80%，到第二年一季度开工率达到100%。
专栏4：招商引资“五大行动”计划
“5020”重大产业项目行动计划
制定项目准入和退出实施细则，完善认定办法，对入库项目实行滚动式动态管理，力争每年引进“5020”重大产业项目15个以上，推进吉安经济高质量跨越式发展。
“三请三回”行动计划
持续开展“请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地”活动，搭建好项目引进和资智回吉平台，引进一批带动力强、综合效益好的重大项目，凝聚一批吉安籍的高端人才和实用人才，为推动吉安高质量跨越式发展注入强大动力。
“三企入吉”行动计划
开展“民企入吉”“央企入吉”“外企入吉”活动。积极对接欧美日韩和台港澳地区跨国公司区域总部和设立的投资性公司。
“三百工程”行动计划
坚持“项目为王”，实施招大引强“三百工程”，每年包装100个重大项目，对接100家百强企业，落地100个重大项目，以招大引强带动大投资、撬动大发展。
“产业链招商”行动计划
创新重大产业链招商机制，聚焦首位产业开展产业链精准招商，制定产业发展规划、投资之道目录、招商方案，厘清“四图五清单”，实行“一链一策”，设立工业产业发展升级引导子基金，建立“产业链长领衔、牵头部门负责、专业队伍推进”招商机制，开展专业化招商、产业链供应链招商、专业行业协会委托招商。
专栏5：重点区域招商引资行动计划
“粤港澳大湾区”招商行动计划
组织参加江西省对接粤港澳大湾区经贸合作活动，举办对接粤港澳大湾区系列经贸活动。加强吉安与深圳“132”对接合作模式，加强农产品流通销售对接、旅游业对接、人才引进对接，将井冈山打造成深圳党员干部教育培训基地、深圳生态康养基地。
“长三角”招商行动计划
组织参加江西省与跨国公司(上海)合作交流会，举办对接长三角地区经贸合作活动。
“京津冀”招商行动计划
举办央企入吉融合招商推介会。
“海西经济区”招商行动计划
组织参加厦门投洽会，举办重点产业专题招商推介会。深化吉安与厦门“2211”对接合作模式，依托厦门大学、厦门技师学院、火炬高新区、自贸区厦门片区两校两区和厦门港、厦门国际投资贸易洽谈会吉安馆两个平台，加快推进两地交流合作步伐。
“成渝经济区”招商行动计划
深化与成都、重庆对接合作，举办 “三请三回”恳谈会。
“台资集聚区”招商行动计划
深化对接台资集聚区，推进两岸产业合作区吉安产业园、两岸青年创业就业基地建设，打造全省赣台产业合作示范区和中部地区对台开放合作新高地。
专栏6：“资智入吉”行动计划
“外资入吉”
行动计划
加大对港招商力度，积极参加赣港经贸合作交流活动，举办招商引资推介活动；开展“一带一路”沿线招商活动，主动“走出去”招商；开展促进外资企业增资扩股活动等引进外资入吉。
“台企入吉”
行动计划
在台商聚集地设立招商机构常驻招商，开展吉台农业恳谈会、两岸青年大学生研习营等两岸交流活动活动，建设两岸青年创业孵化园，加大两岸青年创业就业工作，打造全省赣台产业合作示范区和中部地区对台开放合作新高地。
“央企入吉”
行动计划
加强与北京、上海、广东等发达省市的国资部门和国有企业的对接，举办央企入吉专题吉安招商推介会。加快推进吉水融合产业基地建设，开融合产业专题吉安招商推介会。
“民企入吉”
行动计划
积极开展电子信息、大健康、现代农业、文化旅游等重点产业专题吉安招商活动，大力引进国内行业龙头民营企业和“延链、补链”民营企业，促进产业集聚。鼓励社会资本进入公共服务领域，开展股权招商，推动一批技术含量高、市场竞争力强、发展前景好的企业引进战略投资者，优化股权结构，建立规范、高效、科学的现代企业管理体系，加快企业上市步伐。
“吉商入吉”
行动计划
举办世界吉安赣商大会，在深圳、上海、北京、广州、杭州、成都等经济发达地区举办“三请三回”恳谈会，力争每年引进返乡兴业项目150个以上。
“引智入吉”
行动计划
鼓励吉安籍博士、院士等高层次人才以科研项目、技术带动资本回吉投资。聘请吉安籍高层次科研人员作为决策顾问或技术指导专家，加快推进特色产业发展。
发展壮大对外贸易主体，持续优化外贸结构，加快创新发展，培育竞争新优势，协同推动外贸优进优出和内外贸一体化，提升贸易效益，增强贸易实力，推进外贸高质量发展。
（一）推进实施外贸八大工程
推进实施外贸主体培育、业态创新、基地增效、环境优化、品牌铸造、加工贸易提升、服务贸易强基、“千企百展”等八大工程。多渠道促进外贸稳增长，做大做强新型外贸主体，支持外贸新型业态发展，培育贸易发展新优势，建立高质量的贸易平台体系。加快外贸主体升级优化，发挥龙头企业引领作用，完善上下游产业链，促进中小微企业裂变扩张，对有资质无业绩的企业、供货外省出口企业分类施策开展帮扶，扩大自营出口，引进规范经营的外贸经营企业开展代理出口业务。力争到2025年，吉安出口规模超1亿美元的外贸企业10家以上，出口规模超1000万美元的外贸企业35家以上，进入全省外贸进出口100强的企业3家左右，进一步筑牢吉安市对外贸易持续稳定增长的基础，提升吉安对外贸易在全省的比重。
专栏7：外贸高质量发展工程
外贸主体
培育工程
着力培育一批规模大、产业关联度高的出口龙头企业，落实三级帮扶机制，实行“一企一策”跟踪帮扶。实施中小外贸企业成长行动计划，在优势行业打造一批竞争力强的“小巨人”企业。加强与长珠闽地区地方商会和办事机构的联系，着力引进一批带动能力强、品牌知名度高的外贸生产型企业。
外贸业态
创新工程
积极申报跨境电子商务综合试验区，加快推进井冈山保税区建设，吸引跨国公司、国内外知名企业在吉安设立物流中心、采购中心、营销结算中心等。持续壮大外贸综合服务企业队伍。
外贸基地
增效工程
加强外贸转型升级基地建设，促进贸易与产业有机结合。安排专项资金支持现有省级外贸转型升级基地加快发展。培育一批国家级、省级外贸转型升级基地。
外贸环境
优化工程
进一步规范完善外贸政策支持体系。加强外贸知识产权保护和信用体系建设。深化“放管服”改革，推进对外贸易经营者备案登记“一窗办理”。全面对接沿海口岸，实现通关一体化。
外贸品牌
铸造工程
支持外贸企业培育自主品牌，加快实现“吉安产品”向“吉安品牌”转变。围绕“1461+N”重点产业培育打造一批国际知名制造业出口品牌。大力培育行业性、区域性品牌。
加工贸易
提质工程
鼓励加工贸易产业集群化发展。充分发挥国家级加工贸易梯度转移重点承接地的平台作用，鼓励引进加工贸易产业链高端领域的龙头企业，积极承接产业转移。
服务贸易
强基工程
推动文化贸易、技术服务、中医药服务等服务贸易重点领域的发展。高标准打造省级服务外包示范城市，布局建设一批辐射全省的服务外包公共服务平台。大力发展离岸服务外包。
“千企百展”工程
深耕传统市场，拓展“一带一路”沿线等新兴市场。优化重点展会计划。充分运用第五代移动通信（5G）、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、大数据等新技术支持企业参加各类线上展会，加大数字外贸平台宣传推广力度。
1.持续推进结构优化。保持外贸发展总体平稳的前提下，持续深入推动外贸结构调整优化，进一步提升生产型企业出口、高新技术产品出口、机电产品出口比重。支持电子信息、新材料、新能源、绿色食品等外贸企业扩大出口，支持机电、高新技术产品出口企业在质量、技术、销售、服务、标准化等方面加强创新，实现生产制造环节的转型升级，着力提高机电产品、高新技术产品的质量档次和附加值。鼓励企业扩大先进技术设备、关键零部件进口。扩大紧缺物资、优质消费品进口，满足人民美好生活需要。
在扩大出口规模的同时提升产品附加值。增强企业品牌意识，支持企业开展品牌培育活动，引导企业自主创设品牌，鼓励企业进行海外并购获得高端品牌、新技术与研发能力等。鼓励自主品牌企业通过“跨境电子商务+海外仓”的模式开拓国际市场，打通线上销售渠道。
2.加强出口产品质量管理。创新出口产品监管方法，加快推广检验检疫监管数字化，切实加强对出口产品源头的管理。鼓励企业采用国际先进质量标准、出口标准和质量管理方法，建立国际认可的产品检验检测、认证体系和国际标准质量管理体系。加强对出口大宗商品、敏感产品企业的日常质量监管力度，督促出口企业强化对委托加工企业的质量监管。
3.加快服务贸易发展。进一步扩大服务贸易规模，提升比重。推动文化贸易、技术服务、中医药服务等服务贸易重点领域的发展。加强文化出口基地建设，力争培育省级文化出口基地。加强服务外包平台建设，加快服务外包转型升级。扩大咨询、研发设计、节能环保、环境服务等知识技术密集型服务进口和旅游进口。
（三）夯实外贸发展支撑体系
1.推进外贸转型升级基地建设。加快吉州区电子信息产业基地、吉安县电子信息产业基地、新干县盐卤药化省级外贸转型升级基地建设，支持井冈山经开区申报国家级外贸转型升级基地，培育一批产业优势明显、创新驱动突出、公共服务体系完善的外贸转型升级基地。组织境外采购商与外贸转型升级基地企业开展供需对接活动。申请外经贸发展专项资金支持外贸转型升级基地建设。
2.推进贸易促进平台建设。完善井冈山综保区软硬件配套，启动跨境电商查验监管场所建设，推动创新产业园、智能制造产业园、进出口产品展示交易中心投入使用。简化海关业务核准手续，开展无纸化通关、不见面审批、货主不到场查验等试点，实行7×24小时全天候预约通关。坚持区县联动、共建共享，加快建设赣中地区加工制造中心、保税物流中心、电子产品检测维修基地和跨境电商基地。
3.推进国际营销体系建设。加大数字外贸平台宣传推广力度，鼓励和支持企业参加各类线上展会，支持企业利用第三方平台开展跨境电商业务，支持企业在“一带一路”沿线重点市场设立品牌专卖店、仓储物流中心、售后服务中心，引导企业在目标市场和国际贸易中转地建立海外营销公司和分拨中心，鼓励企业在境外建立面向全市企业提供公共服务的吉安名优商品展示中心、批发展示中心、“海外仓”等国际营销网络平台。
（四）激发外贸创新驱动力
1.创新外贸开拓方式。主动融入共建“一带一路”，加大对“一带一路”沿线国家及新兴市场的开拓力度，重点开发中东欧、俄罗斯、东盟各国、拉美国家、非洲等国际市场。积极利用第五代移动通讯（5G）、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、大数据等新技术支持企业通过国内外各类线上展会、电商平台等渠道，利用“云展览”、“云对接”、“云签约”的方式，拓展国际市场。创新展会办展模式，鼓励外贸企业加强与长珠闽地区的知名会展企业的合作，聚焦一些传统产业和新兴业态产业，培育打造一批新型专业化、国际化、数字化展会平台。借助会展公司的数据运营能力以及客户资源，提高外贸企业线上参加展览的效率与效果，不断扩大展会的影响力和吸引力。
2.创新外贸发展模式。做强一般贸易，支持骨干优势企业培育自主出口品牌，支持企业进行国际产品认证、境外商标注册和境外专利申请。聚焦重点产业龙头企业，培育外贸出口品牌，争创省级出口品牌8个以上，力争国家出口品牌实现零的突破。推动井冈蜜柚、井冈芦笋、井冈红茶等特色优势农产品以自有品牌走向国际市场。推动加工贸易升级，依托全国加工贸易梯度转移重点承接地，重点引进科技含量高、附加值高的加工贸易企业，推动劳动密集型加工贸易向资金密集型、技术密集型加工贸易转变。积极探索保税维修和再制造等加工贸易新业态，推动电子信息、绿色食品、箱包加工贸易企业的技术改造，鼓励加工贸易龙头企业设立研发机构、创建品牌，由OEM向ODM、OBM转型。
3.创新贸易业态。大力发展跨境电子商务，加快创建国家跨境电子商务综合试验区，推进跨境电商“六体系、两平台”建设，促进线上综合服务平台和线下跨境产业园区建设，拓展服务功能和数据互通，推进跨境电商产业要素聚集。积极招引跨境电商、跨境物流、跨境仓储龙头企业，推动国内外知名跨境平台或其分支机构落户吉安，加快已签约项目的建设和运营。鼓励跨境电商企业、外贸龙头企业等建立“海外仓”，创新推进“跨境电商+海外仓”B2B2C业务模式。加快贸易数字化发展，探索形成以数据驱动为核心、以平台为支撑、以商产融合为主线的数字化、网络化、智能化贸易发展模式，大力提升外贸综合服务数字化水平，推进数字化综合监管制度创新，探索建设数字化综合保税区。
4.推动内外贸一体化发展。支持出口产品转内销，优化市场流通环境，降低出口产品内销成本，多渠道搭建内销平台，推进内外贸相关法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，实现内外销产品同线同标同质。
（五）优化外贸发展环境1.加强外贸法治化建设。进一步规范完善外贸政策支持体系，完善外贸管理政策法规体系和政策协调机制，改善外贸政策的透明度和统一性。推进商务、知识产权、海关、税务、外汇等部门信息共享、协同执法的监管体系建设。加强外贸知识产权保护和信用体系建设，建立健全外贸企业信用记录数据库。开展海外知识产权纠纷应对指导，提供维权援助。加大对进出口商标专利侵权、网络侵权盗版、地理标志保护等侵权行为的行政处罚力度。
2.加快制度性创新步伐。以制度创新为核心，复制推广国内各跨境电商综合试验区的成功经验。对标国际国内一流标准，构建各类经营主体公平竞争、各类要素自由流动的市场环境。深化“放管服”改革，加强事中事后监管，简化外贸行政审批流程，缩短审批时间。推动行政窗口进驻工业园区，利用“互联网+政务”模式为企业提供快捷行政服务。
3.提升贸易便利化水平。复制推广自贸区先进经验，全覆盖应用国际贸易“单一窗口”，实现海关业务一网通办、全天候通关，落实货物贸易“一保多用”管理模式，实现企业一份担保文本在不同业务领域、不同业务现场、不同担保事项间通用，降低企业资金成本。创新海关监管模式、货物监管模式和检验检疫监管制度，采用批次进出与集中申报、智能化卡口验放、简化无纸通关随附单证、区内自行运输、统一备案清单、集中汇总纳税等六项海关监管措施，精简进出口环节监管证件，将现场平均查验作业时间控制在2小时内，提高通关效率。实行退税限时办结制度，利用“互联网+退税”服务平台，推行网络办理退税，加快出口退税速度。省市县三级设立物流补贴专项资金，推动货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率。
七、拓展“走出去”空间渠道实施“走出去”和“引进来”同步攻坚行动。大力支持优势企业和富余产能“走出去”，主动参与国际竞争和产能合作，积极开展欧美等发达国家及“一带一路”沿线国家和地区经贸文化交流合作活动。
（一）强化与重点区域重点国家重点地区合作
1.强化对“一带一路”沿线投资合作。依托吉安电子信息、先进装备制造、绿色食品、新型材料、生物医药等行业产业优势，
加强与东盟国家的产业对接，鼓励有意向走出去企业在“一带一路”沿线国家（地区）投资。鼓励市内企业开展电子电器、装备制造等领域的跨国并购，加强与印度尼西亚、泰国、马来西亚、柬埔寨、老挝、印度等国家在互补性产业、劳动力资源、自然资源和能源开发方面的合作。
2.开拓非洲国家传统市场。深入实施“中非八大行动”，积极推进与埃塞俄比亚等传统非洲市场合作，重点加强基础设施、农业、劳动密集型制造业、矿产资源等方面深度合作，推动建设矿产资源开采利用和生产力加工基地、境外农业和经贸合作示范区。
（二）深入实施国际产能合作计划
1.深入实施“制造业国际合作计划”“农业国际合作计划”等国际产能合作计划。鼓励电子信息、先进制造等具有比较优势的企业到境外投资办厂，设立仓储、物流中心、销售网点、海外仓等。支持农业龙头企业，利用特色农产品加工技术等方面的优势，在白俄罗斯、东亚、西亚、非洲等国家和地区开展农作物种植加工、仓储物流和营销基地等领域的互利合作，带动农业机械、农药、化肥、种子等产品的出口。
2.创新对外投资方式。以“一带一路”为引领，创新对外投资方式，引导企业通过绿地投资、跨国并购、股权置换、联合投资等方式走出去，突出实体对外投资，优化对外投资结构。探索设立“走出去”战略引导基金，推动建筑业、矿产资源开发等领域对外承包工程。
（三）创新拓展“走出去”业务
1.提升对外承包工程质量层次。支持和引导对外承包工程龙头企业主动适应新发展理念，从经济、环境、社会、管理等多个维度提升质量和层次。鼓励企业积极做强做大PPP(公私合营模式)/BOT(建设-经营-转让)等业务模式，提高产业链参与度和在国际分工中的地位。
2.拓展对外劳务合作市场。继续发挥好江西省对外劳务合作服务平台功能，巩固日本、马来西亚等传统劳务合作市场，积极拓展欧洲、非盟、中东等国家和地区劳务合作新兴市场。以中国-东盟自由贸易区建设为契机，重点开发东盟市场，培育对外劳务合作的重要增长点。支持外派劳务企业和承包工程企业的合作，通过项目带动和项目分包，促进对外劳务合作发展。规范外派劳务市场秩序，保障外派劳务人员合法权益。
3.培养中高端对外劳务人才。鼓励吉安职业教育院校与外派劳务机构合作，建设中高端劳动培训基地，提高劳务人员专业技能和综合素质。引进国际通用中职教育课程和国际认可的职业资格证书发展国际职业教育，提升国际劳务合作劳动技能和知识水平。推进对外劳务合作基地建设，培训和储备合格外派劳务人员，形成对外劳务合作的规模化和品牌化优势。
4.健全“走出去”综合服务体系。建立境外重点项目信息共享机制，落实“鼓励发展＋负面清单”模式，建设运行境外企业联络服务平台，引导和推动企业到境外投资建厂、做大做强对外承包工程、稳步发展外派劳务。建立“走出去”风险防控体系，完善境外突发事件处置机制。建立健全贸易摩擦应对机制，建立吉安应对国际贸易摩擦专家库，支持与协助企业越洋进行法律诉讼，维护自身合法权益。加强金融保险、专业咨询和法律事务所等机构对接合作，健全人才培训、融资合作和风险防控等工作机制，帮助企业解决走出去发展难题。
八、打造全方位立体式开放通道体系
优化水陆空一体化通道空间布局，构建陆上、水路、空中、数字全方位的立体式口岸通道体系。加强口岸平台建设，稳定运行吉安至厦门、吉安至深圳盐田港铁海联运，加快发展集装箱业务。争取井冈山机场航空口岸临时开放，扩大航线覆盖面，加密航线运营。建立健全口岸综合管理、协调机制和“大通关”制度，建成覆盖全市的电子口岸信息系统，全面推动吉泰走廊建设，实现吉安口岸规范化、法制化、信息化。
（一）拓展“水陆空”全方位通道
1.进一步畅通陆路通道。完善吉安陆地港基础设施，推进空重箱堆场、保税仓库、非保税仓库、城市配送中心建设。加强与赣州国际陆港、厦门港、深圳盐田港合作，大力发展铁海联运，积极拓展业务品种和业务范围，稳定运行吉安-厦门港、吉安-深圳盐田港铁海联运，积极拓展国际通道，引进大型国际货代公司，加大揽货力度。推进吉安陆地港二期建设，新建现代仓储、自动化分拨、物流配送、电子商务运行、安检等设施完备的现代化快递（电商）园区。支持铁路专用线建设，打通公铁水联运衔接“最后一公里”，争取吉安陆地港-吉安站铁路专用线列入全省铁路专用线规划，打造中部地区重要的集装箱中心站。
2.加快拓展水运通道。加快建设现代化吉安港，推进码头群提级改建，全面建成赣江吉安段高等级航道。前期重点推进吉州区石溪头码头、新干县河西码头集装箱改建工作，加强与九江港合作，推动吉州区、新干县对周边区域的货源吸附和辐射带动。推动交通设施的互联互通，依托天玉中心码头打造大型综合性物流枢纽（园区），建设现代化标准仓库、大宗货物多式联运中转基地、零担分拨中心、城市配送智能云仓，物联网中心、物流大数据平台、物流金融结算中心，配套口岸基础设施建设。支持铁路专用线建设，打通公铁水联运衔接“最后一公里”，争取天玉港-吉安站铁路专用线列入全省铁路专用线规划，打造中部地区重要的公铁水多式联运物流枢纽。
3.完善航空物流网络。巩固北上广门户航线，拓展西安、成都、重庆、昆明等西、北部枢纽至深圳、南京、杭州、厦门等东、南部枢纽的串联经停航线，完善“米”字型航线网络构建。融入区域综合交通体系建设，依托机场，规划建设集航空、汽车客运、公共交通、私人汽车、出租车等交通方式与一体的综合枢纽。打造机场综合交通枢纽，依托昌吉赣等高铁线路，实施空铁联程联运。进一步完善旅游集散功能，将吉安井冈山机场打造成为井冈山红色教育、旅游的交通门户和赣中及赣湘相邻区域的重要旅游集散中心。探索试飞、维修、培训、低空旅游等通航发展方向。推动机场三期建设，积极做好海关监管场所、国际航站楼、口岸联检办公生活设施、货机停机坪和货场等基础设施建设工作，推进井冈山机场申报开放临时口岸。
4.深化电子口岸建设。推动电子口岸建设，统筹电子口岸功能性要素，实现通关、在线咨询服务及信息发布、物流商务等业务项目的拓展，建成包括车辆联检系统、仓单互认系统、运抵报告系统、海关监管仓信息平台在内的集成性服务平台，吸引关联企业入网，全面覆盖吉安各区县。借助资源整合、流程再造、应用集成、数据挖掘、人工智能等技术，实现口岸单位与用户良性互动、形成统一的大通关物流资讯和服务平台。推动口岸和国际贸易领域相关业务统一通过“单一窗口”办理，除保密等特殊情况外，进出口环节监管证件及检验检疫证书等原则上通过“单一窗口”一口受理、一窗通办，推动实现企业在线缴费、自主打印证件。加强标准化建设，主动对接国际标准，开展与省内口岸、沿海沿边口岸、中西部内陆枢纽口岸“单一窗口”互联互通，实现报关单等通关数据、进出境检疫证书等监管证件跨境联网核查和进出境相关商业票据数据交换，加强口岸信息互联互通，完善大通关一体化合作机制。
（二）持续提升口岸建设效应
1.畅通物流开放通道。以创建国家级物流枢纽为目标，构建“南下东进”“北上西联”的开放大通道，巩固东南沿海铁海联运通道，加快推动渝新欧通道衔接。以京九高铁为主纽带，完善高速公路网络布局，贯通水运航道，打造公铁水空立体走廊，推进多式联运发展。优化综保区路网结构，加强综区现场和外围道路交通规划建设，提升综保区与周边公铁水空通道的互联互通水平。推动综保区与陆地港联动发展，加快陆地港疏港铁路专线建设，提升井冈山综合保税区国际货运功能。
2.推进区域通关协作。建立与国际投资贸易自由化、便利化惯例对接的大通关机制。深化通关一体化改革，巩固压缩整体通关时间成效。全面推进“两步申报”“提前申报”“三互”等便利化措施，提高通关效率。创新口岸一体化发展模式，构建大通关口岸平台，打破行政区划壁垒，以深化闽粤浙湘赣为核心的区域性口岸合作为突破口，以智慧口岸建设为切入点，加强口岸功能区关联要素体系建设，加强与“粤港澳大湾区”“海西经济区”“长三角经济带”的合作与交流，推动湘赣边区域开放合作。加快设施互联、信息互通、资源互补，打造连接赣州国际陆港深圳盐田港、“成渝双圈”和长株潭城市群的桥头堡。推进新宜吉跨区域口岸物流和通关合作，打造区县合作品牌。
3.健全联防联控体系。建立跨部门跨区域联防联控常态化机制和更加完善的口岸安全防范措施，应对突发事件和公共卫生安全事件，从严防范外来人员及货物的疫情输入。建立口岸风险布控中心，加强口岸内外区域的防控和管理。完善口岸危险品处置设施场所，健全各项安全保卫和安全生产措施。加强航空、铁路等重点区域防控演练，提高口岸安全的组织指挥能力和综合素质。
（三）建设高水平综合保税区
构建综合互动的管理模式，大力发展保税加工、保税物流、保税检测维修、保税服务、保税会展，积极推进业务多元化发展。以井冈山综合保税区的关联业务为基础，大力发展融资、结算、保险、信托、租赁等供应链金融业务。大力发展服务外包和法律、会计、审计等专业服务。积极争取实施综保区免税购物，与相关机构合作建设免税购物商店，使综保区成为名牌名店集聚的商业中心。以井冈山综合保税区为依托，建设加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务“五大中心”。建设赣中地区加工制造中心、保税物流中心、电子产品检测维修基地、跨境电商基地“两中心、两基地”。继续推进增值税一般纳税人试点和“三同”试点，推动采购贸易和委内加工发展，推进国家跨境电商综合试验区尽快批复，争取国际快件监管中心建设，积极融入江西内陆开放型经济试验区建设，与南昌、赣州、九江综合保税区互为补充、错位发展，为吉安外向型企业在保税缓税、减少通关成本、简化监管手续等方面提供核心基础条件。进一步巩固和加强井冈山综合保税区对赣中、赣西的辐射范围。
九、强化规划实施保障
（一）加强组织领导
建立开放型经济市级联席会和协调推进制度，由市商务局牵头负责推进，明确任务分配，强化责任到人。围绕“十四五”开放型经济发展目标任务，强化政策引导、项目支撑和资金支持，加强与城乡发展规划、土地利用规划以及环境保护规划等衔接，实行以规划引领项目建设，以项目促进规划落实。各地各部门要建立健全开放型经济联动协同机制，进一步促进各类行政资源、生产要素和空间资源的有效配置，提高政府服务效率。
（二）强化政策支撑
要进一步建立完善扩大开放协调调度、政策激励、运行监测等工作机制，加强制度化建设。加大财政支持力度，进一步加大财政资金整合力度，形成财政资金“拳头”效应，积极发挥好发展升级引导资金、工业产业发展升级引导子基金作用，突出对重大事项、重大平台、重点项目的支持。以“五型”政府建设为抓手，营造廉洁、高效、透明的投资服务政务环境，培养一支熟悉国内外经贸发展局势、熟知涉外政策法规、服务能力强、工作效率高的开放型经济人才队伍。深化优化营商环境专项行动，强化营商环境法律保障，完善知识产权纠纷多元解决机制，建立健全知识产权侵权查处快速反应体系。
（三）加强规划实施和监督评估
各地商务部门要根据本规划制订具体的考核制度与奖励机制，建立健全工作机制，按照本规划确定的目标任务明确思路、开展工作。考核评价向产业带动广、技术创新强、税收贡献大、环保节能高的领域倾斜。对外贸易方面，重点考核一般贸易出口、机电产品出口、服务贸易进出口、自由知识产权和自有品牌出口比重等指标；外商投资方面，重点考核外资项目的技术含量与质量效益，要求提高投资现代农业、高新制造业和现代服务业的比重，提升外资项目增资扩股比重、投资密度和土地集约利用水平；对外投资与国际经济合作方面，鼓励企业投资有助于产业链升级、获取战略资源、提升开放型经济层级的大型项目；服务外包方面，对优先发展行业和重点开发平台，制订总体发展目标年度任务。
