2024年，全省认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照省委十四届五次全会暨省委经济工作会议和省“两会”安排，持续深化拓展“三个年”活动，紧抓用好国家政策性资金及大规模设备更新和消费品以旧换新等重大政策机遇，固定资产投资全年增长5.2%，高于全国2个百分点。同时也要看到，当前固定资产投资增长仍面临较大压力，持续较快增长基础还不牢固。12月中旬召开的中央经济工作会议明确指出，要提高投资效益，全方位扩大国内需求，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平。立足我省新型城镇化投资需求，充分发挥重点领域投资对全省经济的拉动作用，对巩固和增强回升向好态势、推动高质量发展意义重大。
投资运行持续向好，部分问题仍需关注
投资增长逐月回升。投资增速连续7个月回升，位居全国第11位，排名较2023年提升11位，2024年增速高于全年预期目标0.2个百分点。
结构问题仍然明显。占到全省投资总额近一半的基础设施和房地产开发投资，持续较快增长势头不足。全省基础设施投资同比增长1.6%，低于去年6.4个百分点。房地产开发投资增长0.5%，新建商品房销售面积降幅收窄，但形势依然严峻。
市（区）差距较为突出。8个市投资增速达到7.9%以上，但2个市（区）增速明显低于全省水平，个别市（区）社会资本投资仍为负增长。
紧抓国家重大政策实施机遇，推动增量政策转化为投资增量
国家密集出台利好政策。2024年以来，国家在加快新型城镇化建设、促进民间投资等领域出台了一系列重大政策。国务院政府工作报告明确提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，重点聚焦推进城乡融合发展、促进区域协调发展等方面的重点任务。7月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，对未来五年推进新型城镇化建设的总体要求、主要目标、任务举措和组织实施作出部署。8月，国家发展改革委等四部委联合印发《建立促进民间投资资金和要素保障工作机制》，要求按照好中选优的原则，再遴选一批交通、能源、水利等重点领域向民间资本推介的项目，进一步加大集中推介力度。中央经济工作会议要求加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”项目，大力实施城市更新。
积极响应加快项目建设。按照国家关于稳增长促投资的有关要求，我省出台了一系列政策举措。3月，明确了2024年推进新型城镇化和城乡融合发展重点任务，通过持续推动农业转移人口市民化，合理优化城镇化空间布局等21项举措，稳步提升新型城镇化质量和水平。9月，印发了《关于做好“两重”建设项目推进实施工作的通知》，要求加快项目建设进度，推动尽快形成实物工作量。重点项目推进方面，西延、西十、西康、康渝、延榆等高铁项目及府谷、定边、宝鸡等支线机场加快建设，西安咸阳国际机场三期扩建工程已基本完工，陕电送皖、陕北至关中第三输电通道开工建设。
充分把握“两个突出”，实现新型城镇化投资需求与扩大有效投资高度适配
新型城镇化发展潜力巨大、空间广阔，对扩投资、促发展具有显著的带动效应。数据资料显示，城镇化率每提高1个百分点，可以拉动大概万亿规模的新增投资需求，以及2000多亿的消费需求，能够支撑GDP增长1—1.5个百分点。
突出西安都市圈这个核心。围绕新型城镇化和城乡区域协调发展，狠抓城市功能品质和城镇承载能力建设。强化西安和周边城市的空间规划、城市建设、基础设施等的一体化和衔接协同，有序引导道路、地铁以及市政设施网络向周边城镇、产业园区延伸，加快推进都市圈同城化发展步伐。另外，随着基础设施建设促使区域空间距离不断缩小，县域经济体系的枢纽节点作用持续增强，在全省将形成以西安为中心的“两小时经济圈”，也会对项目储备和投资建设形成巨大的拉动作用。
突出融资市场化转型这个基点。针对资金保障难题，发挥政策性资金和社会资本的重要作用。坚持资金跟着项目走，在切实放大政策资金投向示范引领和“四两拨千斤”效应的同时，充分运用股权投资、天使投资、REITs和社会机构等多元化投融资体系，引导民营企业增强市场预期和投资信心，为项目建设提供更多资金支持。
咸阳天成航空飞机及发动机用钛合金绿色循环生产项目
坚持重大基础设施建设和产业投资“双轮驱动”，切实以新型城镇化扩大有效投资
瞄准关中平原城市群和西安都市圈建设、县域经济高质量发展等领域，按照投资方向要更加精准，要素配置要更加高效，投资环境要更加便利的要求，更好发挥政府投资的带动放大效应，鼓励和支持扩大民间投资，坚决兜牢安全风险底线，保持有效投资对优化供给结构、扩大内需、带动就业、拉动经济增长的关键作用。
加强西安都市圈建设的项目策划实施。以西安都市圈建设为核心，推动关中平原城市群建设，实现全省新型城镇化高质量发展。密切跟踪国家出台的设备更新行动。结合推进城市更新、棚户区改造、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施的设备更新，持续扩大工业、教育、文旅等领域设备投资规模。更加重视海绵城市建设，特别是在水体整治、排水防涝、智能监测等方面加大项目谋划实施力度。构建园区共建、利益共享的跨区域合作新模式。通过建设产业转移平台、共建园区、飞地园区等多种方式，加快推动西安浐灞国际港与渭南卤阳湖现代产业开发区共建物流产业园、西咸新区空港新城与咸阳共建空港物流园区，以及西安与宝鸡共建智能制造产业园区、西安与铜川共建新材料产业园区、西安与杨凌共建未来农业产业园等，探索设立产业转移基金及若干个子基金，形成“一个产业支撑、一个园区承载、一个基金扶持”的推进新方式。强化项目建设市场化运营。对于具备长期稳定经营收益、使用者付费比例高的污水垃圾处理、供水供热供气等项目，支持通过转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）、委托运营、股权合作等方式，引入战略投资方和专业运营管理机构，提升项目市场化运营管理能力。通过提升品质、精准定位、完善用途等，引导社会资本参与老旧小区配套公共服务设施提升建设及后期运营管理。鼓励新建项目建设和存量项目管理、运维打包，引入行业龙头企业统一规划建设运营，探索形成项目市场化运营新思路和新模式。
支持民间资本投向新型城镇化发展和城市群都市圈建设。在引导预期、增强信心、强化服务上下更多功夫，切实调动民营企业投资的积极性和主动性，为推动新型城镇化发展作出更大贡献。拓宽民间资本投资领域。加强关中平原城市群及西安都市圈的发展规划、重大产业政策、投资管理要求、财政金融支持政策等宣传解读，引导民间资本投向交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等领域。鼓励和引导民间资本通过战略投资、参与国有企业混合所有制改革、特许经营等多种方式，盘活国有存量资产。在环保、交通运输等重点领域谋划一批特许经营项目，示范推进高新至鄠邑高速复合通道工程等。加强民间投资服务保障。建立陕西省重点民间投资项目库，对重点民间投资项目加大用地、环评、能评和融资等要素保障力度。完善民间投资项目常态化融资对接机制，大力支持民营企业发行基础设施公募REITs。建立统一的向民间资本推介项目平台，发布项目推介、支持政策等信息，严格执行市场准入负面清单，让社会资本敢投、会投、能投。
持续加大县域经济发展的项目支持和资金投入。我省80%的国土面积、55%的常住人口、近一半的经济总量都在县域，但县域经济发展不平衡问题依然突出，全国百强县仅入围2个，65%的县城建成区面积不足10平方公里，公共服务设施、配套设施仍不完善，以县城为重要载体的新型城镇化建设投资需求巨大、市场广阔。要坚持系统思维、问题导向，围绕产业发展、园区承载、设施建设、资金保障等加大工作推进力度，更好赋能县域经济高质量发展。统筹抓好县域主导产业发展和工业园区建设。紧抓产业转移布局、连续发行超长期特别国债等机遇，狠抓产业延链补链强链的项目谋划储备，支持县域首位产业培育发展、园区基础设施、创新平台建设等重点项目，进一步完善提升园区对企业全生命周期的服务功能、对产业链条发展的配套功能、对项目全过程建设的支撑功能，促进县域产业向工业园区集聚集成集群。推动县城基础设施补短板强弱项。完善市政管网、垃圾污水处理、防洪排涝等设施，加大停车场设施供给和城镇老旧小区改造，因地制宜发展壮大一批产镇相融、宜居宜业的工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇和特色小镇，走紧凑型内涵式发展的新型城镇化建设新路子。加强县域公共服务的建设提升。引导要素向县城集聚，提升县域经济活跃度。特别是优化调整高、中、小学布局，扩大实施“名校＋”工程，推动教育服务适应新型城镇化；以紧密型县域医共体试点县为重点，统筹提升县级医院、乡镇卫生院、村卫生室综合服务能力，促进医疗服务市县同质化；加快养老服务设施建设，大力推行以日间照料中心、农村互助幸福院为主体的嵌入式养老服务，推动养老服务匹配老龄化。
强化产业投资进一步促进产城融合。充分发挥投资的乘数效应，坚持守正创新、先立后破，锚定改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，加快构建具有我省特色的现代化产业体系，强化加快推进新型城镇化建设和城市群（都市圈）建设的重要支撑。积极承接产业转移，筑牢新型城镇化产业根基。统筹全省区域产业布局，加快打造多层次产业承接平台，分类有序引导承接产业转移方向，建设西部国家级承接产业转移示范区。指导各市（区）根据资源禀赋、产业基础等因素，明确重点承接产业、制定重点承接产业引导目录、建立产业转移重点项目库，打造主导产业集群，为当地新型城镇化建设注入发展动力。统筹优化推进地市功能纾解，将西安的高端装备制造、新能源汽车等优势领域产业链向省内其他地区延伸，鼓励将生产制造环节、新产品生产线等以飞地方式向外转移。因地制宜发展新质生产力，打造新型城镇化发展新引擎。加大电子信息、新能源汽车、航空航天、高端装备、新材料、新能源、生物医药等支柱产业，以及人工智能、增材制造、卫星应用等新兴产业的投资力度。加快布局生物技术、前沿新材料、量子信息、类脑智能等未来产业项目，加快北斗导航卫星、充电储能等专用基础设施建设，加大“智慧＋农业”“智慧＋旅游”等场景应用建设，支撑打造国家重要科研和文教中心、高技术产业和制造业基地。优化关中新质生产力空间布局，构建新质生产力和新型城镇化相得益彰的发展新局面。
（课题组成员：张建涛、钱进宝、刘瑜、颜建鹏、赵露敏、晋雷）
