天津市下辖16个区，全市常住人口1500余万人，全市城镇社区居委会1679个，村委会3592个。截止目前，全市现有社会工作机构50余家，各级各类社会工作专业人才24875名，其中助理社工师3681名，社工师1389名，社会工作员14142人，其他社会工作专业人才5663名。社工人才队伍中，45岁以下占76%，具有大学本科及以上文化程度占84%，社会工作者队伍逐步呈现出年轻化、高学历的趋势。近几年来，随着政策措施的不断完善，社会工作向各领域不断拓展，我市社会工作发展开始步入健康发展的快车道。
一、主要工作及取得的成效
（一）加强顶层设计，注重规划引领
1.全面统筹规划。天津市委、市政府从人才强市的战略高度出发，把加强社会工作人才队伍建设作为一项战略任务，成立了社会工作人才队伍领导小组。2010年，在深入调研的基础上，制定了社会工作人才队伍建设中长期规划，并把社会工作人才建设列入人才队伍建设的总体规划，摆上重要工作日程。2013年，天津市委组织部、市民政局等18部门联合印发《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》（津党组通〔2013〕3号），明确了社会工作专业人才队伍建设的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，并将社会工作专业人才队伍建设作为人才队伍建设的重要内容，纳入地方和有关部门领导班子考核。
2.加强组织管理。建立组织部门综合协调，民政、人事、教育、劳动和社会保障等职能部门具体负责，司法、卫生等有关部门以及工会、共青团、妇联组织密切配合的社工人才培养工作格局，把分散在方方面面的社会工作力量整合起来，切实形成工作合力。市民政局设立处室投入专门力量做好社会工作，区民政局也相应设置了社会工作科，没有设置科室的也实行专人专岗，有效的保证了社会工作的开展。
3.完善政策措施。天津市民政局相继出台了《关于加强社区工作者队伍建设的指导意见》、《天津市社会工作者继续教育暂行办法》、《市民政局市财政局市人力社保局市残疾人联合会关于调整社区工作者待遇标准的通知》、《关于开展灾害社会工作服务的意见》、《天津市民政局关于加强民政人才队伍建设（2014－2020）的意见》、《关于对全市社会工作者实行登记和继续教育的通知》等文件。与相关部门一起下发了《关于印发<天津市社区社会管理创新体系建设实施方案>的通知》、《天津市人事局、天津市民政局转发人力资源和社会保障部民政部关于民政事业单位岗位设置管理指导意见的通知》、《关于加强天津市青少年事务社会工作专业人才队伍建设的实施意见》、《关于印发进一步组织社会力量参与社区矫正工作意见的通知》。各区结合自身情况，制定了相应的社会工作制度。通过不断完善各项政策措施，进一步强化了社会工作专业人才培养、评价、使用、激励一体化工作机制，形成了以纲领性文件为总揽、配套性文件为补充的制度体系，为社会工作专业队伍建设提供了保障。
（二）推动试点先行，拓展服务领域
1.推动民政系统开展社工专业服务。一是注重抓服务项目引导。天津市养老院引进了专业社工，开展个案和小组活动，并设立了倾诉小屋，为有需求的老人提供倾诉服务。同时，通过专业社工对志愿者进行指导，规范志愿者的服务活动。天津市儿童福利院建立社工、志愿者协同服务机制，开展特色服务项目，打造一流公益品牌，接待志愿者万余人次，服务时间4000小时。引入“心灵花园”特色社工项目，建立以社工、心理、医疗、法律等专业人员为骨干，以天津各高校师生为补充的服务队伍格局，配合社工提升机构工作专业化水平，完善外部支持网络，更好地回应机构多元化需求。天津市救助管理站与天津市昊泽社会发展服务中心签约，将专业的社会工作正式引入到救助管理工作中来，并依托理工大学社会学系，以“项目制”的方式，开展针对流乞人员的救助工作及救助政策的宣传。二是注重抓岗位设置。2009年，天津市人事局、民政局共同转发《关于印发民政事业单位岗位设置管理指导意见的通知》（津人〔2009〕10号），明确民政事业单位社会工作专业岗位设置指导意见。市民政局在市养老院、儿童福利院、救助站、儿童村等单位设立了社会工作岗位。2012年，与市综治委联合印发了《天津市社区社会管理创新体系建设实施方案》，提出社区社会工作专业岗位设置办法，包括：整合一批专业综合岗位、转化一批专业服务岗位、设置民政专业服务岗位等。
2.推动各区县社会工作发展。2007年初，天津市民政局在部分区和有关单位推广社会工作试点。南开区成立了社会工作科，制定了《社会工作人才队伍建设规划》、《社会工作人才队伍建设工作安排》、《关于开展社会工作专业化试点工作的方案》；河西区、和平区在社区建立了社工站；河北区制定了《关于在区民政系统及相关机构配置注册社会工作者的意见》；2008年，由政府拨专款为河西区慈善协会及各街道的慈善分会配备2名专职社会工作者，开展对地区困难群体的慈善救助社会工作；在南开区成立了“暖万家社工实务社”，面向全区开展社会救助、养老服务、离婚登记等方面社会工作专业服务。以天津市六十三中学为试点，建立“心育工作网”，开展青少年事务社会工作。试点工作的有效实践，带动了全市社会工作的普遍开展，各区制定了相应的政策措施，成立了社区社会工作服务站，为社会工作的可持续发展打下了坚实的基础。天津开发区在2001年社区建设启动初期，就在每个社区居委会配置了两个专业社工岗位，辅助社区居委会做一些专业的工作，是国内较早开始推行社工队伍建设的地区之一。2006年天津开发区城市管理局成立了天津开发区社区社会工作者协会，建立了系统的社工考核和薪酬制度，推进社会工作向专业化和职业化发展。
3.推动相关领域拓展社会工作。2014年6月，在我市医疗机构中探索开展医务社会工作服务，天津医科大学总医院成立了医务社会工作站。2015年，市民政局与团市委和相关部门一起下发了《关于加强天津市青少年事务社会工作专业人才队伍建设的实施意见》（津团发〔2015〕110号）。市民政局与团市委共同举办青少年事务社工培训班，培训人员450余人。2015年，成立了天津经济开发区第一中学社会工作站。2016年，团市委成立了天津市青少年事务社会工作管理服务中心，招聘了167名青少年事务社工充实到各街镇开展服务。2016年，市司法局开始招录从事司法矫正社会工作者。除此之外，关于社区禁毒戒毒、妇女儿童保障、残疾人帮扶的社会工作相关政策措施也在不断完善中。
（三）强化人才培养，注重教育培训
1.加强社工继续教育和知识培训。一是搭建社会工作者继续教育的基础平台。采取政府购买方式，与天津市社会工作协会共同开发了“天津市社会工作者登记和继续教育管理系统”，和市社会工作协会、天津广播电视大学合作，采取基地教育培训和远程网络教育方式，对社会工作者进行继续教育，同时举办社会工作学历班，进一步提升专业素质。目前，全市共有14679人利用远程教育网络进行继续教育。二是大力开展社会工作普及培训。对涉及社会管理和公共服务工作的党政部门、人民团体、相关事业单位、部分执法单位的干部特别是领导干部有计划、有步骤地进行社会工作基础理论、专业知识和方法技能培训；对下派基层锻炼、信访部门的干部和选聘到村、社区任职的大学毕业生普及社会工作专业知识；将社区社会工作员列入全市社会工作人才队伍建设体系，组织社区社会工作员参加社会工作理论学习并进行考核。
2.注重对高校社会工作人才的专业培养和实践。在高校加大学科建设，2014年，市教委将社会工作专业列为我市经济社会发展急需的本科专业。目前，我市共有9所院校开设社会工作专业，10年来累计培养人才约5000余人。建立大学生校外实践教学基地。2015年，天津市民政局与天津师范大学合作建立实践基地。天津理工大学社工专业探索“社会工作站”教学模式，与市民政局培训中心、市发改委、市儿童福利院、华夏少儿中心、河西区司法局等单位合作，在辖属社区或机构进行综合专业服务；2010年至2013年，连续为助老福祉中心进行心灵关爱及老年社会工作专业介入服务；专业能力得到单位与行业认可及肯定。
3.积极培育社会工作机构。成立了天津市社会工作协会，建立了天津市社会工作网站。建立了市、区两级社工机构孵化基地。市民政局注重培育、扶持社会工作协会的发展，鼓励符合条件的组织、企业和个人兴办社会工作机构，通过开展专业社会工作服务，取得良好的社会效益。对天津市兰湾、宜童、昊泽、通识、易心向上等社会工作服务中心给予工作支持，促进专业社会工作机构的发展成熟。我市民办社会工作服务机构呈现全方位发展，涉及医疗、养老、儿童、家庭等多个领域。
（四）开展项目运作，加强交流合作
1.以项目运作带动社会工作。各区结合自身特点，积极探索政府购买社会工作服务，各自取得了一定的成效。2011年，天津市“十二五”规划首次将社会工作服务列入政府购买服务范围。市、区、街道（乡镇）三级积极开展公益创投活动，16个区中，有3个区出台了公益创投文件，8个区推进了公益创投实践。各区民政局和有项目运作经验的社工机构开展研讨交流，促进供需对接，开展公益创投项目，鼓励社工机构广泛参与。2016年，天津市社会组织公益创投项目将社会工作者专业技能培训和重大疾病社工介入关爱服务等列入优先支持项目，明确了养老服务、助残、济困、青少年、社区公益等5类重点申报项目。各区县也加大了公益创投的投入。西青区、津南区、市妇联积极扶持社工机构，将其纳入公益项目资助范围。在此基础上，部分机构还承接了国家有关项目。天津泰达社会服务中心、天津市宜童自闭症研究服务中心的成功申报财政部和民政部项目，取得了良好的业绩，有力的激发了各社工机构积极参与的热情。
2.加强京津冀交流合作。2016年，北京、天津、河北三地签订《京津冀社会工作及其人才队伍建设战略合作框架协议书》、《京津冀社会工作人才队伍建设协同发展框架协议》。目前，开发区、和平区、南开区、津南区与北京、河北两地已开展项目合作。
3.开展学术交流。举办社会工作年会，探讨本土社会工作发展方向。积极与境内（外）交流合作。例如，南开大学社工专业与香港中文大学社会工作学系成立了社会政策联合研究中心。同时，与杜克大学、加州大学伯克利分校等多所高校的相关专业开展合作交流。
（五）扩大宣传普及，提升社会认知
1.建立网上宣传阵地。2009年，天津市民政局在市民政局公众网站上专门开辟了“社会工作人才队伍建设”栏目，普及社会工作知识，传播社会工作理念。2015年，建立了天津社会工作网站，开辟了社工动态、社工之家、政策法规、社工论坛、新闻聚焦等栏目，加强了社会工作宣传的力度。
2.发挥传统媒介作用。利用《中国社会报》、《天津日报》、《今晚报》、《社会工作专刊》、《天津民政》、《天津人才工作》等媒体宣传社会工作知识，反映工作动态，交流工作经验，介绍社工案例，让更多的人了解社会工作，关心、支持社会工作。在天津电视台、天津有线电视台、天津人民广播电台和各区县有线电视台播发天津社会工作人才队伍建设专题新闻。2016年，市社会工作协会对社会工作典型案例进行收集，共整理案例383个，编印成册后，将对社会发放。
3.利用“国际社工日”广泛宣传。注重宣传基本理念，通过摆放展板、发放宣传材料、知识竞赛、现场解答咨询等形式，使广大公众对社会工作知识、社会工作政策法规有了更加深刻的认识。同时，通过社工服务项目成果展示、展开专题研讨、组织普及讲座等形式，使社会各界充分了解社会工作。南开区、河西区还设立了本区的“社工节”，每年节日期间，都要举办专项文艺汇演。通过这种方式，在增强社会工作者自豪感的同时，进一步扩大了社会工作影响力。
二、经验与体会
（一）各级领导的高度重视是全面推进社会工作发展的关键
在全面推进社会工作发展过程中，我市各级领导的高度重视，把社会工作发展作为改善民生的重点工作，多次召开专题会议，听取意见汇报，在人力、物力和财力上给予大力支持。与此同时，各分管领导深入一线了解工作情况，切实解决问题，为社会工作持续发展起到了关键作用。
（二）建立完善的政策制度体系是推进社会工作发展的保证
推进社会工作职业化、专业化，营造和创建培养、评价、使用和激励社工人才的良好环境，需要政策制度做保证。只有建立完善的社会工作政策制度体系，才能保证人才队伍的长期性和稳定性，才能促进专业技能水平和服务质量的提高。
（三）各部门之间形成合力是拓展社会服务领域发展的前提
社会工作点多面广，拓展社会服务领域就需要各部门、各行业间的紧密合作。为此，我市建立了由组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的社会工作专业人才队伍建设推进机制，加强了各方力量的整合。在与团市委研究制定关于青少年事务社会工作相关制度措施中，大家通力合作，从立项到建立队伍，历时不到两年。
（四）搞好公益创投项目是全面提升社会工作服务水平的途径
社工行业知识更新快，对专业人才要求越来越高。公益创投项目是检验社会工作者实践能力的试金石。这几年，我们通过公益创投，为社会工作者理论联系实际创造了良好的实践平台，大大提升了社会工作机构的社会服务水平。
三、下一步推进思路与举措
（一）搞好岗位开发，拓宽社会工作人才就业的渠道
1.积极制定岗位设置标准，推动社会工作岗位设置体系和社会工作者晋升机制建设。
2.在现有体制编制基础上，明确、规范部分社工岗位。将社会工作规范地纳入专业技术岗位进行管理。
3.积极发展社会工作服务机构，大力支持社会力量依法注册、成立社会工作师事务所、社会工作服务中心等专业性和综合性的社会工作机构，在培育孵化上给予帮助，促进专业社会工作机构的发展成熟。
（二）创新管理体制，营造社会工作人才辈出的环境
1.创新用人方式。建立灵活多样的用人方式。将竞争机制逐步引入到各个社会领域，推行社会工作者聘用制度和岗位管理制度，形成优秀人才能够脱颖而出的用人环境。
2.强化管理规范。积极制定社会工作人员从业标准，规范社会工作人员的职业行为和工作操守。加强社会工作人才动态管理，积极组建社会工作专业评估机构，对各类社会工作服务项目、机构和个人业绩进行评估，提高评估的专业化、精细化。
（三）健全激励机制，激发社会工作人才成长的活力
1.加强继续教育。充分发挥院校和各类培训机构的培训职能，积极开展规范化专业培训。积极鼓励社会工作人才参与各类社会化培训和进行继续教育。
2.完善激励措施。建立符合社会工作人才特点、体现工作业绩、鼓励创新工作的社会工作人才表彰奖励制度。将社会工作人才表彰奖励纳人才奖励体系，与其他各种类型的人才同等对待，吸引更多优秀人才和机构从事社会工作。
