湖南省自然资源厅
关于印发《贯彻落实〈自然资源部关于加快测绘地理信息事业转型升级更好支撑高质量发展的意见〉的若干举措》的通知
湘自资发〔2024〕1号
各市州、县市区自然资源主管部门,厅机关有关处室局,厅直属各单位:
经厅党组同意,现将《贯彻落实〈自然资源部关于加快测绘地理信息事业转型升级 更好支撑高质量发展的意见〉的若干举措》印发给你们,请认真贯彻落实。
联系人:成勇翔;联系方式:0731-89991235
湖南省自然资源厅
2024年1月9日
贯彻落实《自然资源部关于加快测绘地理信息事业转型升级更好支撑高质量发展的意见》的若干举措
为深入贯彻党中央、国务院关于加快布局数字中国建设和数字经济发展有关精神,落实《自然资源部关于加快测绘地理信息事业转型升级 更好支撑高质量发展的意见》有关工作部署,全力支撑全省高质量发展,结合我省测绘地理信息工作实际,现提出如下措施。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神以及中央经济工作会议精神,全面落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署,准确把握新时代新征程测绘地理信息“支撑经济社会发展、服务各行业需求,支撑自然资源管理、服务生态文明建设”工作定位,锚定“三高四新”美好蓝图,以推动高质量发展为目标,加快促进我省测绘地理信息事业转型升级,奋力谱写新时代测绘地理信息新篇章,为建设社会主义现代化新湖南贡献力量。
(一)基本原则
坚持主动作为,强化辅政能力。积极履行党委、政府管理决策的重要辅助者职责,充分发挥测绘地理信息时空关联与融合、时空计算与分析、时空推理与服务等功能,拓展动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估、风险防控等应用场景,全面提升辅助决策水平。
坚持需求导向,强化应用服务。聚焦自然资源“两统一”职责履行、生态文明建设和经济社会发展的需求,围绕中心、服务大局,以应用服务牵引地理信息生产供给,推进测绘地理信息跨部门、跨层级协同与应用,助力数字经济,赋能全省高质量发展。
坚持创新驱动,强化科技支撑。充分发挥科技的支撑和引领作用,以科技创新驱动测绘地理信息生产方式、服务方式和发展方式转型升级,培育测绘地理信息事业快速发展新引擎。
坚持底线思维,强化安全监管。不断健全地理信息安全监管机制,提升地理信息安全监管能力,积极应对新技术、新业态发展的风险与挑战,统筹推进高质量发展和高水平安全,全力维护国家信息安全。
(二)主要目标
产品体系立体化、动态化。2025年,建成“三湘尽览、物联感知、智能调度”的首版实景三维湖南,初步建立以实景三维为核心的二三维一体、地上地下一体、陆地水域一体、时间空间一体的地理信息产品体系,不断提升地理信息要素供给和保障能力。
技术体系智能化、标准化。依托省部科创平台,在实景三维、“天空地网”一体化监测、时空大数据、北斗规模应用、城市智能感知、地理信息安全等领域形成一批全国领先、行业标杆的技术创新成果,发布一批行业标准,大幅提升测绘地理信息技术支撑能力。
服务体系网络化、社会化。持续擦亮“天地图·湖南”“卫星云遥”“问北位置”等公共服务品牌,统筹做好数据安全保密与应用推广,提升地理信息要素数字存储、集中管理、动态更新、开放共享、安全应用水平,及时响应各类政务服务与社会化应用需求,不断拓展应用生态圈,有效促进测绘地理信息产业高质量发展。
管理体系协同化、系统化。构建多层级多部门协同的现代测绘基准维持、新型基础测绘生产更新、航空航天遥感影像统筹应用、地理信息数据流通共享、应急测绘保障等体系,持续推进“多测合一”改革走深走实,强化测绘地理信息行业监管,不断提升管理效能和服务水平。
二、夯实时空基底,筑牢发展根基
(三)推进新型基础测绘体系建设
省市县按照“三级联动、统分结合、分级管理、协同推进”原则,集成卫星遥感、航空摄影、铁塔视频、物联感知、众源采集等技术,实现信息获取立体化、实时化,数据处理自动化、智能化,对基础测绘数据按需适时更新,构建新型基础测绘生产组织管理模式;推广新型基础测绘体系建设试点经验,构建以基础地理实体数据为主体的新型基础测绘产品体系,开展国土空间基础信息平台二三维一体化升级,面向不同应用场景提供智慧化的基础地理信息服务。
(四)筑牢时空信息定位基础
建设和维护全省统一的现代测绘基准,构建由大地、高程、重力三网并置作为核心框架点的基准维持体系。开展高精度航空重力测量。到2025年,建立覆盖湖南省全域整体精度优于2厘米、空间分辨率优于2′×2′似大地水准面精化模型,动态维持大地坐标参考框架和速度场。促进卫星导航定位基准站资源的统筹整合与共享交换,构建分层级、分用途的卫星导航定位基准站网基础设施体系。开展新一代北斗时空基准与增强服务体系建设,到2026年,全面实现湖南省数字高程基准服务由“事后+点”向“实时+点、线、面、体”模式升级。升级“问北位置”服务平台,持续推进跨省协同服务,积极融入全国“一张网”。定期开展全省范围内测量标志普查,推动测量标志确权登记及智慧化管理。
(五)提升地理信息要素供给能力
省市县协同开展二三维基础地理信息数据建设,省级负责1:10000基础地理信息数据生产更新,省市县协同推进1:2000基础地理实体动态更新,市县做好1:500地形图数据与城镇基础地理实体协同更新建设。到2025年,实现优于2米格网地形级实景三维覆盖全省域,优于5厘米分辨率城市级实景三维覆盖地级以上城市城镇开发边界范围,市县对辖区内重要交通枢纽、国家公园、热门景点等开展部件级实景三维建设,形成多尺度融合、分要素管理、按需组装的实景三维成果,构建“开放共享、按需服务”在线服务与支撑环境,实现50%政府决策、社会生产调度和民众生活规划可在实景三维空间开展。到2030年,全面建成生产高效、协调有序、联动更新的全省一体实景三维生产体系,优于5厘米分辨率的城市级实景三维覆盖全省城镇开发空间。开展水下地形地貌测绘、地下空间普查及测绘工作,探索室内复杂环境的三维场景构建,形成水上水下、地上地下、室内室外、时空一体化的数据底座。
(六)加快多源数据融合共享
持续完善自然资源与地理空间数据库,全面推进与人口数据库、法人数据库、宏观经济数据库等基础库的融合。统筹各行业部门需求,持续开展航空航天遥感影像统筹,逐步推进影像服务按需更新;建立无人机航测类信息化平台,按需布设无人机巢,推动无人机低空遥感影像及时高效获取;完善数据共建共享机制,主动对外开展数据共享合作,打通数据流通链路。深化数据治理,推进地理空间数据和各行业管理数据关联融合,推进铁塔视频、地灾监测、信息点/兴趣点(POI)、互联网位置服务、手机信令、机动体轨迹信息、互联网文本、社会生活信息等数据融合,扩大专题地图覆盖领域,拓展数据应用维度,全面提升时空大数据的应用价值,促进地理信息在各行业的深度规模应用。
三、拓展应用服务,释放数据价值
(七)全面助力党委政府科学决策与高效治理
在文旅、交通、应急、公安、市政管理、生态环境等领域打造一批实景三维应用示范工程,切实发挥地理信息二三维一体化成果在支撑各部门信息化建设和治理模式创新中的作用;持续推进全省“天空地网”一体化自然资源综合监测体系建设,坚持“1+N”思路,及时响应各行业部门需求,不断拓展监测内容,提供动态监测信息服务,推进地理信息由静态服务向动态服务升级,由生态、生产空间向城市生活空间拓展;推进北斗高精度位置服务规模化应用;深入开展时空大数据分析,优化国土空间基础信息平台,支持数据平台化处理,为全省各级数字政府建设提供统一的时空基底和数据处理平台;加强城市智能感知技术研发和应用,构建“感知—诊断—决策”的智能技术服务体系,为党委政府决策提供支撑,提升治理能力和治理体系的现代化水平。注重“平战结合”,强化应急测绘队伍和能力建设,提升应对各类突发事件应急测绘保障水平。
(八)有力支撑自然资源高质量发展
以实景三维湖南为时空基底,通过“天空地网”一体化自然资源综合监测体系,将实景三维场景与国土调查数据进行立体套合,形成覆盖全省的自然资源三维立体时空数据成果,全面支撑国土空间规划、耕地保护、生态修复、用地监管、不动产登记、项目管理、督察执法等业务工作,支撑我省自然资源智慧管理;常态化开展全省国土空间可持续发展综合监测评价赋能高质量发展工作,评估国土空间变化和人类活动以及自然环境的相关作用,跟踪分析全省国土空间发展中的不充分、不均衡等问题,有针对性地提出支撑高质量发展的对策与路径。基于自然资源与地理空间数据库和国土空间基础信息平台,加快自然资源智慧平台建设,深度开展数据治理,统一数据标准与调用模式,强化各流程业务数据有机融合衔接,深入推进自然资源管理流程再造。开展HNCORS高精度定位产品“易测”APP升级和硬件终端研发,持续推进“易测”植入自然资源智慧平台各个功能模块及移动端设备,深化自然资源北斗规模化应用。
(九)积极促进产业跨越式发展
加快测绘地理信息产业数字化进程,积极赋能数字经济,支持和引导测绘地理信息技术与大数据、人工智能、物联网、数字孪生、区块链等新技术的融合发展,促进“测绘地理信息+”现代农业、先进工程装备制造、低空通航、智能网联汽车等新业态发展。加快推进一批高新技术、高端装备研发中心在园区聚集,重点培育一批引领行业、产业创新发展的本土测绘地理信息企业,打造以核心装备制造、航空航天遥感、实景三维、卫星导航定位与位置服务等为主的中部地区千亿级产业集群,推动产业价值链向高端延伸。探索地理信息数据要素有偿使用、价值评估、流通交易的新路径,积极推动数据开发成果产品化、资本化入市交易,规范并做大数据交易市场,促进我省地理信息产业跨越式发展。
(十)全面赋能百姓高品质生活
充分发挥“天地图·湖南”“卫星云遥”作用,及时发布各类测绘地理信息成果目录、标准地图以及自然资源可公开专题地理信息,为公众提供权威便捷的互联网公共地理信息服务。创新地图服务模式,以需求为导向,编制具有行业特色的专题地图,创新开发地图文创产品。建立集测绘地理信息科普、国家版图知识教育、爱国主义教育于一体的展厅展馆,激发公众兴趣,厚植爱国主义情怀。研究实景三维轻量化、智能手表、手环、眼镜等可穿戴设备北斗高精度定位技术,拓展线上实景旅游、智慧社区服务、三维不动产登记、居家生活、养老托育、家政服务等数字化应用场景,打造“测绘地理信息+”智慧便民生活模式,赋能人民群众高品质生活。
四、强化安全管理,统筹发展安全
(十一)提升安全管控水平
实施地理信息安全与应用体系建设三年行动计划,建强地理信息安全与应用湖南省工程研究中心,建立一套涵盖地理信息安全防护、安全检测、安全管理、安全服务的产品体系。实行自然资源数据分类分级管理,制定分类分级管理规则和目录清单。完善覆盖数据生产、汇交、管理、共享、应用等全流程的标准规范体系。健全涉密测绘地理信息可信分发、可控使用和过程溯源工作机制,加强数据风险监测和留痕溯源管理。推动国产密码、安全控制等技术应用,推进服务端地理信息保密处理系统及其插件研究。优化云安全防护体系,加大国产自主可控软硬件和国密算法应用力度。研发智能审图技术,提升发现和处置“问题地图”能力。
(十二)强化应对风险能力
顺应人工智能、大数据、自动驾驶、物联网、卫星互联网等新技术新业态发展,完善管理制度、应对策略和技术手段,规范众源测绘活动,坚决守住测绘地理信息安全底线。推广应用安全防护、管理、检测等防控新技术,建设地理信息安全测评基地,开展测绘地理信息新技术新产品新应用的安全评估。建立以“清单”和“信用”为重点的多级协同联动机制,提升互联网涉密敏感地理信息快速发现和证据锁定能力。强化卫星导航定位基准站分级、备案管理,将基准溯源纳入“双随机、一公开”检查范畴,实现高精度导航定位信息提供、使用全流程可控可追溯。建设湖南省自然资源数据异地容灾备份中心,提高数据异地容灾备份能力。
五、完善机制体制,优化发展环境
(十三)建立健全制度体系
贯彻落实《湖南省测绘地理信息条例》,为测绘地理信息事业转型升级提供坚实法制保障;组织修订《湖南省测绘地理信息行业信用管理办法(试行)》,优化评价指标;出台《湖南省测绘地理信息数据成果汇交管理办法》,促进地理信息共建共享;积极落实《湖南省卫星导航定位基准站布局国土空间专项规划》,引导基准站科学布局;探索建立测绘地理信息数据要素作为资产的市场化配置管理制度,建立健全有偿使用与收益分配机制,打通众源数据有偿利用通道。
(十四)提升行业监管能力
测绘资质审批全面推行“不见面审批”,涉测绘事项实现一网通办,真正做到“平台之外无审批”;以“双随机、一公开”检查、抽查和信用评价为抓手,强化地理信息安全管理与信用信息评级成果应用,建立和完善测绘资质单位准入与退出机制;加强安全生产监督管理,压实行业主管部门、属地与行业单位各方责任,守住测绘行业安全生产底线;巩固“多测合一”改革成果,制定统一的技术标准和工作规则,持续优化完善“多测合一”公共服务平台;加强全省地图成果监管,建立健全地图市场监管巡查常态化、长效化机制,实现跨层级、跨地域协同监管。
六、加强组织保障,提升发展动能
(十五)加强组织领导
各级自然资源主管部门要切实加强对测绘地理信息工作的组织领导和监督管理,将测绘地理信息事业转型中确定的发展目标和主要任务落实到年度工作任务并认真抓落实。建立健全省市规划协调与衔接机制,科学制定计划进度,强化实施评估和目标任务完成情况监督管理,建立合理的评估考核机制,确保各项工作取得实效。
(十六)强化科技与人才支撑
加强与部委、高校、科研院所及高新企业的协同创新,充分发挥测绘地理信息领域科技创新平台在基础研究、应用、科技成果转化推广、人才培养方面的作用。开展北斗时空基准增强服务、实景三维与国土调查数据融合、铁塔视频空间信息化、“天空地网”多源数据融合、时空数据管理与挖掘、城市智能感知、知识图谱、安全应用等关键技术应用研究,切实推动成果转化;紧紧围绕测绘地理信息事业转型升级需求,快速推进人才队伍专业化、系统化;培养高技能人才、拔尖团队,建立不同层次、不同专业人才梯队,形成平台有团队、团队有人才的良好态势。
(十七)保障工作经费
加强规划衔接,依法将测绘地理信息工作纳入本级国民经济和社会发展计划,经费列入同级财政预算;建立稳定的基础测绘投入机制,优先保障实景三维湖南、基础地理信息数据获取与更新等重点工作的实施。坚持财政事权与支出责任相适应的原则,切实加强财政经费使用的监管和绩效管理,提高财政资金使用效率。充分发挥财政资金引领、撬动作用,以及地形级、城市级实景三维和卫星导航定位基准站等新型基础设施的辐射带动作用,积极引导社会资金投入部件级实景三维等地理信息产品生产与应用场景的搭建,探索多元投入的经费保障模式。注重挖掘各类产品市场价值,努力构建“高效率投入、高质量供给、高水平产出”新格局。
