康熙四十二年（1703年），康熙从保卫、巩固边疆安全大局出发，有意将陕西建设成大清帝国经营西北、西南蒙藏地区的军事堡垒和大本营，于十月十二日至二十五日巡视陕西，祭祀山川、皇陵，奖学兴贤，优抚赈灾，广收民望，同时还检阅驻军和奖励军功，接见并赐给各地诸部蒙古首领等等，一再强调其“存心天下，眷顾西陲”的用心以及“惟兹关陇之区，实切封疆之重”的观点。为此，除了从政治、经济、军事等方面采取多项积极措施保证其安全战略的实施之外，康熙皇帝还从“因俗宜民”的方针出发，于“阅武之顷”，亲自“周览”西安城内地形，并选择了一块爽垲的高地，下敕由朝廷拨款，于康熙四十四年（1705年）修建一座佛寺，使之成为象灵鹫山一样的灵山圣境、香城净土，借以吸引“五陵六郡之众”和“外藩属国”，从而达到“助王化”、“锡民庥”、使边疆乃至整个国家“长治久安”的目的。
