各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《宝鸡市2023年国民经济和社会发展计划》已经市第十六届人民代表大会第三次会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
宝鸡市人民政府
2023年2月27日
宝鸡市2023年国民经济和社会发展计划
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深入实施“一四五十”战略，扎实推进“十项重点任务”，持续深化自我革命，解放思想，改革创新，再接再厉，奋进中国式现代化新征程，谱写宝鸡高质量发展新篇章。
二、预期目标
地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长7.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%。
三、主要任务
（一）狠抓高质量项目建设，积极扩大有效投资。一是在项目谋划和争取上再加力。深入研究国家政策导向和产业发展方向，以推动高质量发展为主线，紧扣“一四五十”战略和“十项重点任务”，深入谋划一批引领产业发展、契合民生需求、补齐短板弱项的大项目好项目。密切关注国家支持扩大有效投资政策，积极申报中央预算内投资项目、地方专项债项目等，争取更多能源、交通、水利基础设施项目纳入中省盘子。二是在项目前期上下功夫。切实抓好年度投资1296.8亿元的762个市级重点项目，集中优势要素资源支持项目能开快开。紧盯50个重大前期项目，同步推进土地报批、环评审批、资金保障等工作，加快关环高速二次土地预审，尽快完成北过境和钓磻高速土地预审补正，集中攻坚陈仓区通关河水库、千阳县冯坊河水库、陇县粮食沟水库等前期工作，确保项目尽快开工。三是在项目建设上再提速。持续深化重点项目“周调度、月通报、季评比、年考核”和“四看四比”机制，全面推行重点项目市县领导包抓责任制，强化土地、资金等要素保障，服务重大项目建设提速度、超进度，争取形成更多实物工作量。一季度新建项目开工率达到60%以上，6月底前具备条件项目全部开工。四是在项目招引上求突破。围绕加快构建“45511”现代产业体系和13条重点产业链延链补链强链，精准定位产业发展薄弱欠缺环节，绘制招商图谱，建立目标企业库，通过产业链招商、专班招商、驻企招商、以商招商等多种形式，全力争取一批体量大质量好效益高的项目投资落地，促进产业集聚度、企业配套率大幅提升。
（二）支持实体经济发展，筑牢国民经济根基。一是突出重点产业链提升。深入开展13条重点产业链提升三年行动，谋划实施好总投资607亿元、年度投资244亿元的127个重点产业链提升项目。落实“群长制+链长制+工作专班+服务专员”工作机制，着力打通产业链供应链卡口，提升产业链本地配套能力和水平。毫不动摇实施大企业大集团战略，做强做大龙头企业，壮大民营企业队伍，加快构建以龙头企业为中心，大中小企业融通发展的产业生态体系。二是突出制造业高质量发展。积极落实支持制造业高质量发展“1+5+N”系列政策，集中精力抓好正威25万吨精密导体新材料、比亚迪新能源汽车零部件、中车时代制造基地、西凤酒10万吨基酒生产等优势产业集群重大项目，借力航天动力产业园、西部制造创新园、智能焊接机器人系统开发应用、紫光辰济医药科技产业园等项目实施，实现新兴产业突破发展。全年力争新培育高新技术企业15户、制造业单项冠军5户、专精特新“小巨人”企业5户、专精特新中小企业20户以上。三是突出消费环境品质升级。积极开展形式多样的消费促进活动，提振餐饮、汽车、家电、住房、文旅等传统消费，培育“互联网+”、在线教育等新型消费，扩大养老服务、医疗康养等服务消费。加快实施城市商圈建设行动计划，推进“一主三副”特色街区建设，分期分批建设29个一刻钟便民生活圈，做好宝鸡一级农产品批发市场迁建和主城区东西两端二级农批市场规划论证。加强县域商业体系和电商服务体系建设，改造升级县城综合商贸中心9个，整合改造区域物流共同配送中心2个，建设改造镇商贸中心32个、村级新型连锁便利店444个。
（三）深化体制机制改革，加速释放经济活力。一是改革试点添动力。加快构建全国统一大市场，深化要素市场化配置综合改革试点，全面推进“亩均论英雄”“标准地+承诺制”综合改革，探索建设“飞地园区”“飞地项目”。深化国企改革，稳步推进县级融资平台公司整合升级。加快推进水电气等价格改革，优化企业发展环境。统筹推进农村宅基地制度改革、土地延包试点和农村集体产权交易试点，持续开展农村集体经济“消薄培强”行动。二是优化环境挖潜力。深入实施新一轮优化营商环境三年行动计划，全面深化“放管服”改革，深化相对集中行政许可权改革，大力推行“双随机、一公开”监管、信用监管、包容审慎监管，持续推进政务服务线上线下融合。全面实施市场准入负面清单制度，加强公平竞争审查，促进平台经济规范创新发展。逐步建立完善知识产权保护法律体系和制度体系，全面推进社会信用建设。三是创新创造增活力。推动创新链与产业链深度融合，全力打造秦创原“两链”融合示范区，支持宝鸡高新区建设“秦创原宝鸡创新港”。支持企业院所围绕13条重点产业链开展关键核心技术研发攻关，重点抓好宝鸡传感器产业、核级锆铪材分析检测服务平台等项目建设。大力发展数字经济，抓好千兆城市创建和基础数据产业基地、数字经济示范街、数字经济产业园、宝鸡云计算中心等新基建项目，培育数字产业经济体系，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有竞争力的数字产业集群。
（四）坚定扩大对外开放，畅通国内国际双循环。一是搭建开放平台。围绕“强枢纽、畅通道、兴贸易、聚产业”，加快阳平铁路物流基地一期货二线、集装箱及笨大货物作业区等项目进度，力促宝鸡港务区陆港新城铁路物流中心二期、宝鸡陆港新城海关监管作业场所和宝鸡综合保税区“一带一路”产业基地项目开工建设。完善跨境电商线上综合服务平台，建设跨境电商出口监管中心和进出口商品仓储展示交易中心，推进“一带一路”跨境电商产业园建设。二是打通开放通道。着力打造生产服务型国家物流枢纽，联合西安申报国家综合货运枢纽补链强链试点城市。持续推进内通外联基础设施建设，确保北过境和钓磻高速年内开工建设，加快关环、鄠周眉高速建设，争取眉太高速红河谷互通以北、麟法高速野河山互通以南段年内具备通车条件。继续做好宝汉巴南、宝中铁路复线等对接争取，推进中亚和东南亚班列常态化运行，力争全年开行东南亚班列50列，开行中亚回程专列24列。积极推动宝鸡凤翔机场尽快开工。三是构建开放经济。主动融入和服务新发展格局，进一步完善宝鸡高新区、眉县猕猴桃产业园、常兴纺织工业园国家级外经贸转型升级基地功能，推动蔡家坡等4个省级经开区外向型经济聚集发展，加快安格赛血管介入通路产品研发及制造、百世博瑞等项目落地建设。落实跨境贸易便利措施，支持做大跨境电商零售进口1210业务和OTO体验店建设。
（五）切实做好全域统筹，促进城乡融合发展。一是加强城镇建设规划。加快市县乡级国土空间规划编制报批、国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监管系统建设，同步推进详细规划编制，统筹推进专项规划编制。加强城市重点区域、渭河“一河两岸”用地功能及城市风貌研究，切实做好重点项目和旧城改造、老旧小区改造、城市综合体项目建设规划管理。二是加快城市建设更新。积极实施连霍高速市政化改造二期工程、凤翔大道前期、阳平物流大道等项目，加快贯通赵家庄沿山路、高速辅道东延等24条断头路、瓶颈路，全面提高旧城区道路设施水平及公共设施覆盖率。加快龙丰村棚户区改造、南关路旧城改造等18个旧城、城中村和433个老旧小区改造提升项目。实施滨河大道、陈仓路、府西巷等雨污分流提升改造工程和市区桥梁、渭河“一河两岸”照明提升工程。谋划开展国家系统化全域推进海绵城市示范市申报。三是加力新型城镇化建设。大力实施中心城区“东进、南控、西优、北延、中强”战略，积极推进产城融合、组团发展。持续推进以县城为重要载体的城镇化建设，抓好千阳县城基础设施提升、凤县5A级县城建设、太白县城风貌提升等项目。加快汤峪、法门、柳林等特色小城镇建设，力争每个县区建成2-3个工业重镇、商贸强镇、休闲名镇。
（六）发展壮大县域经济，推动乡村全面振兴。一是推动县域经济扩容。落实县域经济“十化”措施，推动“一县一策”“一区一策”事项清单落地见效，支持各县依托首位产业打造工业强县、农业大县和旅游名县，争取凤县林麝、千阳矮砧苹果、太白冰雪经济等县域发展典型案例进入全省县域经济示范名单，力争我市在全省县域经济专项考核中保持前列。持续优化升级县域产业园区，全面完成园区整合升级任务，支持县域园区完善基础设施，理顺园区体制，提升服务水平。二是推动农业生产提质。落实粮食安全党政同责，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准农田20万亩，确保全市粮食种植面积稳定在450万亩、产量达到145万吨以上。大力发展农产品精深加工，推进奶山羊、苹果、猕猴桃三大产业集群建设和粮食、乳业、猕猴桃、苹果、生猪、蔬菜六大百亿产业链建设。开展粮食产能提升、奶山羊提质增效、蔬菜宜机化作业等关键技术攻关，不断提升农机装备水平，支持新型经营主体加快发展。三是推动乡村建设增效。落实“五步协同”防返贫工作机制，坚决守好不发生规模性返贫底线，全面巩固提升“两不愁三保障”及安全饮水成果。加快41个村实用性村庄规划编制，抓好“四好农村路”示范创建、农村供水城乡一体化、农村电网巩固提升、“快递进村”、数字乡村等重点工程建设。扎实推进农村“厕所革命”，新建农村卫生户厕2万座和农村公厕200座。统筹推进垃圾、污水治理和村容村貌提升，启动“百镇千村万户美丽工程”，建设宜居宜业和美乡村。
（七）倡导绿色低碳发展，持续优化生态空间。一是严格生态保护。持之以恒抓好秦岭“五乱”问题和农家乐（民宿）排查整治，深化小水电整治、尾矿库治理和峪口峪道科学管控，加快推进山体修复、植被修复和退出矿山修复，积极探索生态产品价值实现机制。全面落实《宝鸡市“十四五”黄河流域生态保护和高质量发展实施规划任务分工方案》，按照“四水四定”原则，持续抓好黄河流域涉水问题排查，强化项目争取，推动黄河流域生态保护和高质量发展各项任务落地见效。二是狠抓污染防治。加强大气污染防治联防联控，开展重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理攻坚行动，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排及源头替代。加强排污口排查整治，加快推进清水河、晁峪河、塔稍河等渭河支流污染综合治理，持续开展城市黑臭水体整治。整县推进麟游县农村生活污水治理试点。年底前建成药物性、化学性医疗废物集中收集转运设施体系和市区生活垃圾焚烧发电项目。三是践行低碳理念。抓紧出台我市碳达峰碳中和工作实施意见和碳达峰行动方案，积极稳妥推进碳达峰碳中和。持续抓好节能“双控”，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，支持绿色节能环保产业、清洁生产产业发展。加快中电建等6个在建新能源项目建设，协调华润10万千瓦风电、大唐凤翔二期5万千瓦光伏等14个纳入保障性并网规模项目尽快开工，做好陈仓区大庄里抽水蓄能项目前期工作。
（八）全面发展社会事业，不断增进民生福祉。一是用力促进居民就业。深化稳就业保居民就业十大行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，抓好返乡回流人员等就业困难人员精准帮扶，多措并举稳定脱贫人口就业规模，确保零就业家庭动态清零。积极推进新业态新模式从业人员培训，全年开展技能培训1万人次。持续推进创业带动就业，强化创业扶持政策宣传落实，支持千阳、岐山培育创建市级创业孵化基地（返乡创业园区）。二是用情落实公共服务。启动实施建设教育强市三年行动计划，持续优化教育资源布局，巩固提升“双减”成效，新建、改扩建学校33个，新增学位2.61万个。深化紧密型县域医共体建设，加快市妇幼保健院高新院区、市人民医院科技新城院区、市口腔医院高新院区等14个卫健重点项目建设。推动公共文化配套设施“城乡一体”，开工建设凤翔、陇县等文化艺术中心。策划举办社区文化汇演等群众文化活动及“文化和自然遗产日”等重大非遗活动，打响“西府秦乐”品牌，抓好秦腔博物馆和秦腔文化主题公园建设。探索养老服务新模式，力争居家和社区养老服务设施覆盖率达到98%。三是用心兜底社会保障。加快推进灵活就业人员、农民工等重点群体参保精准扩面，依法依规做好退休人员基本养老金调整发放，稳妥推进养老保险全国统筹、渐进式延迟法定退休年龄等改革工作，积极应对人口老龄化少子化。健全完善低收入人口动态监测和分层分类救助帮扶机制，全面推进低保扩围提质增效，加大生活困难群众临时救助力度。全面实行职工基本医疗保险门诊共济保障制度，规范和加强“两病”、慢性病门诊用药保障。
（九）坚决守好安全底线，营造良好发展环境。一是慎终如始抓疫情防控。认真落实第十版防控方案、诊疗方案和“乙类乙管”配套方案，主动适应疫情形势变化，坚持常态化防控和疫情流行期间应急处置相结合，围绕保健康、防重症，加强重点人群健康情况摸底及分类管理，提升基层防控救治和应急处置能力。全力做好居民就医用药保障，加强重点人群健康服务，加快提升农村等重点地区防控能力，持续推进老年人疫苗接种和重点人群第二次加强免疫接种。二是持之以恒防安全风险。严格落实粮食安全责任制和“菜篮子”市长责任制，加强储备粮安全管理和能源、应急物资保障，做好重要民生商品保供稳价。防范化解金融债务风险，稳妥化解存量隐性债务，强化地方金融监管。扎实做好保交楼、稳民生工作，积极化解存量烂尾逾期项目风险，下大力气化解不动产登记历史遗留问题。落实安全生产责任制，强化“三品一特”监管，坚决遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等领域重特大安全事故。三是常抓不懈优社会治理。着力推动平安宝鸡、法治宝鸡建设，深化市域社会治理现代化试点工作，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打击电信网络诈骗和养老诈骗。深入推进房地产、国企改制、集资融资、劳动社保、农村农业等重点领域信访突出问题专项治理，聚焦群众关注的征地拆迁、拖欠工资等热点问题，稳妥化解各类社会矛盾。不断提升基层治理能力，深化多元化基层治理创新，扎实推进“四美”红旗村建设，全面推进“四型社区”创建。
附件：宝鸡市2023年国民经济和社会发展主要综合指标计划
