近年来，渭滨区委、区政府紧扣基层治理体系和治理能力现代化目标，强化顶层设计，注重实践创新，发挥承上启下的枢纽作用、以点带面的示范作用、多元协同的融合作用，探索出了一条党建引领、干部引导、群众参与、社团参加的“双引双参”基层治理路子，构筑起渭滨区基层治理新生态。
一、背景及经过
渭滨区是宝鸡市主城区和老城区，辖3镇5个街道办事处，44个行政村、53个社区，面积575平方公里，人口35.9万人。辖区老旧小区、“三无小区”多，面临城市扩容和人口老龄化矛盾交织、物业服务管理水平滞后、群众多元需求与治理能力不相适应等多重现实困境。为切实提升城市建管服务和社会治理水平，区委、区政府系统集成、综合施策，自2017年始创新推出“党建+微治理”社会治理工作模式，2021年换挡提速、压茬推进，全域推广“双引双参”社会治理经验，构筑起渭滨区基层治理新生态。
渭滨区举办城市小区自治组织负责人培训班
二、做法和特色
（一）党建引领绘就基层治理幸福底色。渭滨区始终将党建领航、组织引领与社会治理深度融合，在基层社会治理工作中始终突出红色基调。
1.全区实现小区党组织全覆盖。统筹区域内党组织、群众自治组织、物业服务组织，成立小区党支部（党小组）575个、群众自治组织449个、小区业委会（自治小组）575个，聚焦居民关心的热点、难点问题，为群众办好事、办实事、解难事，构建起共建共治共享的城乡基层社会治理新格局。
2.全区推动实施党建联席制度。积极吸纳辖区机关企事业单位党代表、人大代表和政协委员等参与，采取短期共用、长期共建、人才共享的形式，引导驻区单位党组织参与社区建设，实现辖区单位双向联动、资源共享。
3.全域推广“红色商圈”模式。充分发挥党建引领作用，使小微企业、个体工商户、专业市场党组织焕发出新活力，凝聚带动11219户、3万余名从业人员和33个党组织、398名党员参与到基层自治工作中，形成了以党群共建为基础的城市商圈党建多元共治格局，辖区综合治理水平和为民办实事效率稳步提升。
（二）干部引导打通基层治理难点堵点。渭滨区注重党员干部基层治理“头雁”作用发挥，使党员干部成为法律政策在社会治理中的解说员、治理理念的践行者和推动人。
1.创新实施“网格四长”工作机制。将城区划分为1个区级总网格、8个镇街网格、68个社区（城中村）网格、356个基础网格，全区30余名区级领导、16名镇街领导、68名村（社区）党组织书记担任网格长、街长，招募3681名志愿者担任楼长、店长，全区5700余名机关干部按照“三级包保”责任机制全部下沉社区小区参与基层社会治理。执法、环卫、绿化、市政、交警、公安、环保、市场监管8个部门领导干部组建社区网格职能小组，推行职能职责、人员力量、治理事项在社区闭环运行，形成了“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的区域网格化治理局面。
社区干部、网格员入户走访了解收集居民诉求
2.统筹建立“三所联动”工作机制。搭建基层司法力量协作平台，整合派出所、司法所、律师事务所等法治力量，让执法力量向基层不断延伸，实现了“一社区一民警一法律顾问一调解委员会”全覆盖；全区设置村（社区）警务室（站）93个，配优专职民辅警93名、警务助理35名，建强调委会97个，选聘法律顾问89人，全力做好社区普法释法“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、平安街坊“守护员”；建成宝桥、宝成社区等5个规范化人民调解室，筑牢了化解矛盾纠纷的第一道防线。
“勤莉调解工作室”成功调解一起矛盾纠纷
3.广泛开展“四千行动”服务活动。广泛开展镇街、村（社区）干部进千家门、知千家情、解千家难、暖千家心的“四千行动”，社区党员干部和网格职能小组人员通过入户调研、分析讨论、制定方案、全面推进、解决问题、效果评估“六步工作法”，建立社情民意“民情日记”和“民情册”，实施空巢老人、残疾人员、失业人员等特殊群体“三色管理”，动态掌握社情民意，拓展为民服务内容，提升群众的获得感、幸福感。
（三）群众参与激活基层治理源头活水。渭滨区始终把满足人民群众的需要作为工作的出发点、落脚点，充分发挥居民自治主体作用，让群众成为基层社会治理的主角。
辖区各小区党组织牵头，自治小组、物业、居民代表、驻社区法律工作者参加，规范议事章程，发挥协商作用，实施为民服务经费使用项目化和经费筹措、申请使用全程公示，落实治理事项实施主体，建立公序良俗事项“小公约”，提高民规民约执行力。同时，充分发动街坊能人、志愿者等自治力量，实行供需对接、各展所长，开展水电气暖维修、小区环境整治、生活垃圾分类、治安巡逻、生活物品配送等群众自治项目，以“小成本”办好“大事务”，让“看得见”的也“管得着”，切实解决了群众“急难愁盼”问题。
（四）社团参加增添基层治理活力因子。渭滨区坚持孵化发展社会组织，积极引导社会团体在基层社会治理中融合、补位、赋能，为优化基层治理体系注入新活力。
目前，全区创新建立社会组织“专业孵化”平台，备案的社会组织达305个，遍布辖区各个社区。以经二路街道社区社会组织联合会为代表，该联合会引进陕西普辉青年社会发展中心等专业社会组织，采取教授社区项目设计、“问题树”分析技术等，孵化培育社会组织280余家，并引入高校、社科院、省内外知名人士等10名专家学者，形成服务社区智囊团，织出一张“横向到边”的社团参与网。
三、成效与反响
一是民生问题有效解决。渭滨区“双引双参”治理模式始终坚持民生导向和问题导向，依托“民情日志”汇聚建立“民情册”，制定进门、问情、解难、暖心一体工作方案，有效解决了老旧小区暖气改造、房顶漏水、道路坑洼积水、路灯不亮等问题，在老旧小区改造中增设小区充电桩和停车位，一批困扰社区多年的民生问题得到有效解决。
二是矛盾纠纷有效化解。渭滨区“双引双参”治理模式始终推动矛盾纠纷排查化解网格化管理和专业化调处解纷，突出矛盾纠纷排查化解抓早抓小抓源头，真正践行了“小事不出社区，大事不出镇街”的新时代“枫桥经验”，近年来成功调解各种矛盾纠纷2万余件，有效维护了基层社会和谐稳定，团结凝聚了人心，拉近了干群关系。
三是治理水平得到提升。渭滨区“双引双参”治理模式广受关注好评，获得多项荣誉奖励。继2019年12月成功创建为省级社区治理和服务创新实验区后，2022年11月5日，西部法制报专题报道了渭滨区“双引双参”基层治理新经验，“581”院落服务社、英达路社区治理等基层社会治理经验被多家中省市媒体平台宣传报道。
四、启示与思考
一是把党组织建在小区，由党组织牵头进行民情民意收集、分析研判、落实处置，党的领导核心力量得到有效发挥。
二是以小见大、小投入大收益，随着一批“微治理”项目的实施以及自治工作的开展，群众“三心事”有效解决，基层社区组织功能得到延伸和拓展。
三是全区所有社区实现社区环境和物业管理委员会全覆盖，所有小区实现党组织和居民自治组织全覆盖，全域居民自治体系全面建立。
四是实现了由单维度的政府管理向多维度的党委政府与居民群众、社会组织协同共治的转变，形成人人参与、人人共建的共建共治共享社会治理新格局。
