《宝鸡市“四好农村路”建设三年行动计划实施方案(2018-2020年)》已经市政府2018年第8次常务会议研究通过，现印发你们，请认真组织实施。
宝鸡市人民政府办公室
2018年6月6日
宝鸡市“四好农村路”建设三年行动计划实施方案（2018—2020年）
为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对“四好农村路”重要批示精神，进一步提升我市农村公路的管养水平，特制定本实施方案。
一、工作目标
（一）总体思路
近年来，我市积极推进农村公路进村“最后一公里”项目建设，全市农村交通得到大幅改善，农村面貌焕然一新。截止2017年底，全市农村公路总里程18034.7公里，建制村通畅率达99.94%，9057个村民小组通畅率达95.2%，70.3万农户门前道路的水泥硬化率达93.8%，在全省率先将水泥路修到了农民家门口，“四好农村路”建设取得阶段性成果。从2018年起，围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路总目标，以“四好农村路”示范创建为抓手，统筹推进“建管养运”健康协调可持续发展，力争通过三年（2018—2020年）集中攻坚，成功创建国家级示范县1个、省级示范县3个 ，确保我市“四好农村路”建设走在全国前列，为实施乡村振兴战略、全面建成小康社会提供坚实的交通保障。
（二）发展目标
——“建好”农村公路。实现建制村和集中居住30户以上自然村100%通畅水泥路；农村公路配套基础设施建设到位，重大安全隐患得到有效整治。
——“管好”农村公路。县区（高新区）主体责任得到全面落实，县镇村三级管养机构和议事机制健全并稳定运行，日常养护和机构运转经费纳入财政保障并足额落实到位；路政管理全覆盖，路域环境整治效果明显。
——“护好”农村公路。建立农村公路长效养护机制，日常养护管理规范，列养率达到100%；优、良、中等路的比例不低于75%。
——“运营好”农村公路。具备条件的建制村通客车率达到100%，城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上；全市县域20公里范围内城乡客运公交化运行率达到50%；基本实现全市农村物流网点县、镇、村全覆盖。
二、突出重点，夯实基础，实现农村公路“四好”同步
（一）完善设施，提升品质，全面建好农村路
1.实施通村公路网化工程。实施集中居住30户以上自然村通村通组项目2600公里，实现具备条件的建制村及自然村全部通畅水泥路，全面完成交通扶贫目标任务；有序推进农村公路延伸和联网建设，不断优化农村公路路网结构。（各县区政府、高新区管委会、市交通运输局、发改委、财政局负责）
2.实施品质提升工程。多方筹措资金，结合农村公路“油返砂”整治和通村公路完善等工程，完善4460公里农村公路配套设施，主要是修复破损路面和完善排水、路肩、错车道、交叉路口等设施；在具备条件的路段增设港湾式停靠站，在新改建道路时将客运基础设施同步规划、同步设计、同步建设，持续改善道路通行条件，全面提升公路服务能力。（各县区政府、高新区管委会负责）
3.实施沿线绿化美化工程。以大规模国土绿化行动为契机，结合农村公路沿线地形地貌，因地制宜，植树补绿，栽花种草，绿化美化农村公里2500公里，改善农村公路环境。（各县区政府、高新区管委会、市林业局负责）
4.实施安全生命防护工程。加快实施《全省农村公路实施公路设施安全隐患专项治理三年行动方案》，建设农村公路安全生命防护工程2200公里，整治和消除县乡公路安全隐患和村道重大安全隐患，防范重大安全责任事故。（各县区政府、高新区管委会、市交通运输局负责）
5.实施桥涵配套和危桥改造工程。新改建桥梁2000延米，完善农村公路配套设施；整治和消除县乡公路中桥以上、村道大桥以上的危险桥梁。（各县区政府、高新区管委会、市交通运输局负责）
（二）夯实责任，完善机制，全面管好农村路
1.强化制度管理，夯实管养责任。各县区（高新区）要切实履行好农村公路管理主体责任，落实“县乡公路县级管养、村组公路镇管村养”分级管理责任体系；制定相关部门、镇街和村委会在农村公路管理方面的权责清单，保障建管养运政策措施落实到位。推行村道“路长制”，由村党支部书记或村委会主任担任路长，落实村道养护主体责任。（各县区政府、高新区管委会负责，市编办配合）
2.健全管理机制，做好资金保障。各县区（高新区）要建立健全“政府牵头、部门配合、社会参与”的农村公路管理协调机制，指导并监督相关部门、镇街、村委会履职尽责；健全县、镇、村级管理机制，完善镇街农村公路管理站工作机制和建制村村道管理议事机制，确保农村公路管理工作正常开展。管理机构运行经费及人员基本支出落实到位。（各县区政府、高新区管委会负责）
3.规范路政执法，维护路产路权。加强路政管理机构建设，推广县级统一执法、镇村协助执法的工作方式，健全乡规民约、村规民约条款，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的农村公路保护队伍；路政、运政、交警定期和不定期上路联合执法，严厉打击破坏、损坏、非法占用、非法利用农村公路及其附属设施的违法行为，全面形成农村公路保护合力。深入开展农村公路路域环境整治，具备条件的县乡公路实现“路田分家”“路宅分家”。（各县区政府、高新区管委会负责）
（三）财政保障，分级负责，全面护好农村路
1.强化财政保障，落实养护资金。按照宝政办发〔2017〕77号文件中规定的农村公路日常养护费标准，以2017年底农村公路里程数为基数，依据省政府明确的市、县财政3：7分担比例，落实农村公路日常养护费；按照统计部门公布的数据，建立养护经费随养护里程、物价上涨同步递增机制，确保农村公路养护工作顺利开展。（各县区政府、高新区管委会、市财政局负责，市交通运输局、市统计局配合）
2.完善养护标准，提高养护质量。健全完善村道养护标准，建立养护管理监督检查、考评机制，明确监督检查的内容和频次，细化考核的指标和评比的奖惩。按照“有路必养”的原则，确保农村公路列养率和经常性养护率达到100%。注重预防性养护，提升养护质量和资金使用效益，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）保持逐年上升，为美丽乡村建设提供保障。（各县区政府、高新区管委会、市交通运输局负责）
3.深化养护改革，实现提质增效。以提升养护质量为重点，因地制宜、因路施策，科学选择农村公路养护生产组织模式。巩固县乡公路现有养护模式，加强养护道班建设，加大养护机械设备投入，提高机械化养护水平，提升农村公路养护效率。对于通村公路日常保洁，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。结合脱贫攻坚工作，同等条件下优先安排贫困户负责通村公路养护。（各县区政府、高新区管委会负责）
（四）政府引导，企业经营，全面运营好农村路
1.完善农村客运体系化建设。大力发展农村公交，巩固提升通村客运，强力推进城乡客运公交化改造，到2020年全市县域20公里范围内的城乡客运公交化运行率达到50%；县域20公里以外推广农村客运区域化经营，采用周末车、赶集车、电话预约等运营模式，努力实现建制村通客车率达到100%；鼓励新投放城乡公交车辆全部采用新能源车型；规范乡镇五级站运营管理，确保车进站、人归点，规范运营秩序。（各县政府、高新区管委会负责，市财政局、市工信局配合）
2.加快农村物流网络化建设。强力推进农村物流信息化建设，整合农村物流信息资源，实现信息资源公开真实发布和交换；加快县、镇、村三级物流网络设施建设，整合交通、商务、供销、邮政快递等农村物流资源，通过改建乡镇综合服务站或引导农村商店、超市加盟，使县、镇、村物流网点全覆盖；积极推广零担货运、邮政快递、电商、客运班车小件代运等农村物流运营模式，鼓励农村物流运用专业化、标准化的环保车型，培育连锁经营龙头企业，利用网络优势建立连锁经营、配送到户、科技服务为一体的农村物流新体系。（各县区政府、高新区管委会负责，市工信局、商务局、邮政局配合）
3.强化运输安全监督管理。加强农村公路运营安全管理，落实行业安全监管责任和企业安全主体责任；实行交通、安监、公安等部门共同参与制定城乡客运一体化发展规划，联合审核城乡公交线路和通村班线；充分发挥农村公路交通安全劝导站作用，全力预防农村道路交通事故发生。（各县区政府、高新区管委会负责，市公安局、市安监局配合）
4.建立财政补贴机制。建立县级财政负责的农村客运公交亏损补偿机制，使农村客运公交开得通、留得住、有效益，使城乡居民真正享受到均等化的交通运输服务；对公交化运营的新能源车辆购置，按中省有关补贴政策，落实县区财政补贴。（各县区政府、高新区管委会、市财政局负责）
三、争先创优，示范引领，全面开展示范创建活动
1.认真做好“四好农村路”示范县创建工作。各县区要按照交通运输部办公厅《关于创建“四好农村路”全国示范县的实施意见》，省交通运输厅、省人力资源和社会保障厅《陕西省“四好农村路”示范县评选方案（试行）》等相关要求，进一步提高政治站位，细化创建方案，分解工作任务，夯实工作责任，明确工作时限，扎实开展示范县创建工作，确保实现创建目标。（各县区政府、高新区管委会负责，市交通运输局配合）
2.扎实开展“示范镇”和“示范村”创建活动。围绕“县县要有示范镇，镇镇要有示范村”的目标，在全市范围内全面开展“四好农村路”示范县、示范镇、示范村创建工作，按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，完善创建工作实施细则和考核标准，各县区（高新区）每年考核确定一批示范镇、示范村，通过示范引领推进全市“四好农村路”的建设。（各县区政府、高新区管委会负责，市交通运输局配合）
3.明确创建计划，落实奖励政策。从2018年到2020年，实现创建国家级示范县1个，省级示范县3个，示范镇20个，示范村100个，全面营造比学赶超氛围。对创建的“四好农村路”全国示范县，交通运输部给予一次性额外投资补助1000万元，省交通运输厅配套投资补助1000万元；对创建的“四好农村路”省级示范县，省交通运输厅给予一次性投资补助500万元，市级安排一定数量的奖补资金。（各县区政府、高新区管委会负责，市交通运输局配合）
四、多措并举，加强保障，全力推进“四好农村路”建设
1.健全领导机构，加强组织领导。市政府成立以市长任组长，分管副市长任副组长，市发改、财政、人社、国土、工信、交通、林业、商务、统计等部门为成员的“四好农村路”建设领导小组，负责统筹协调和组织指导全市“四好农村路”建设工作。领导小组办公室设在市交通运输局，负责各项具体工作。各县区政府是“四好农村路”建设的责任主体，要成立领导机构，制定符合本地实际、切实可行的实施方案，做到任务清晰、责任明确、落实有力，推动“四好农村路”建设扎实开展。
2.加大财政支持，强化资金保障。各县区政府要将“四好农村路”建设经费按需足额纳入财政预算并及时落实到位；同时积极争取中省项目和资金，采取“一事一议”、社会捐助等方式，进一步拓展筹资渠道，构建起以县区财政投入为主、多渠道筹措资金为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制。
3.加强舆论宣传，营造创建氛围。各县区、高新区、各部门要充分利用各种媒体，积极开展“四好农村路”建设相关政策制度宣传教育，引导群众积极支持、参与农村公路建设发展。要加强正面引导，及时总结发掘推广先进经验先进做法，特别是要在主流媒体做好宣传推广，营造建设“四好农村路”的良好氛围。
4.强化考核，奖优罚劣。加大对“四好农村路”建设监督考核力度，市考核办将“四好农村路”建设纳入对县区及市级有关部门的年度目标责任考核。市创建办和政府督查室要加大检查监督力度，定期通报，及时跟进督办，对工作不力的县区和部门领导进行约谈和问责。
附件
宝鸡市“四好农村路”建设三年行动计划任务分解表
序号 类别 内 容 期 限 责任单位 配合单位 备注 1 建好农村路 实施通村网化工程2600公里，其中2018年建设1100公里，2019年建设800公里，2020年建设700公里 2018-2020年 各县区政府 高新区管委会 市发改委 市交通运输局 2 实施农村公路品质提升工程4460公里，其中2018年提升完善农村公路2000公里，2019年提升完善农村公路1230公里，2020年提升完善农村公路1230公里 2018-2020年 各县区政府 高新区管委会 3 实施农村公路沿线绿化美化工程2500公里，2018年绿化900公里农村公路，2019年绿化800公里农村公路，2020年绿化800公里农村公路 2018-2020年 各县区政府 高新区管委会市林业局 4 实施农村公路安全生命防护工程2200公里，2018年实施800公里安全生命防护工程，2019年实施800公里安全生命防护工程，2020年实施600公里安全生命防护工程 2018-2020年 各县区政府 高新区管委会 市交通运输局 5 实施农村公路桥涵配套和危桥改造工程2000延米，2018年新改造桥梁700延米，2019年新改造桥梁700延米，2020年新改造桥梁600延米。 2018-2020年 各县区政府 高新区管委会 市交通运输局 6 管好农村路 各县区（高新区）要切实履行好农村公路管理主体责任，落实“县乡公路县级管养、村组公路镇管村养”分级管理责任体系；制定相关部门、镇街和村委会在农村公路管理方面的权责清单，保障建管养运政策措施落实到位。 长期 各县区政府 高新区管委会 市编办 7 推行村道“路长制”，由村党支部书记或村委会主任担任路长，落实村道养护主体责任。 长期 各县区政府 高新区管委会 8 建立健全“政府牵头、部门配合、社会参与”的农村公路管理协调机制，指导并监督相关部门、镇街、村委会履职尽责； 长期 各县区政府 高新区管委会
市财政局
序号 类别 内 容 期 限 责任单位 配合单位 备注 9 管好农村路 健全县、镇、村级管理机制，完善镇街农村公路管理站工作机制和建制村村道管理议事机制 长期 各县区政府 高新区管委会 10 推广县级统一执法、镇村协助执法的工作方式，健全乡规民约、村规民约条款，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的农村公路保护队伍 长期 各县区政府 高新区管委会 11 路政、运政、公安交警定期和不定期上路联合执法，严厉打击破坏、损坏、非法占用、非法利用农村公路及其附属设施的违法行为，全面形成农村公路保护合力。 长期 各县区政府 高新区管委会 市公安局 市安监局 12 深入开展农村公路路域环境整治，实现具备条件的县乡公路全部实现“路田分家”“路宅分家”。 长期 各县区政府 高新区管委会 13 护好农村路 将农村公路日常养护经费纳入财政预算，并足额落实到位。 长期 各县区政府 高新区管委会 市财政局 14 按照统计部门公布的数据，建立养护经费随养护里程、物价上涨同步提升的增长机制，做好资金保障，确保农村公路养护工作顺利开展。 长期 各县区政府 高新区管委会 市财政局 市统计局 15 严格按照《陕西省农村公路规范化养护工作规程》等相关规定和技术规范开展农村公路日常养护工作，优、良、中等路的比例不低于75%。 长期 各县区政府 高新区管委会 市交通运输局 16 健全和完善村道养护标准，持续提升农村公路养护质量和服务水平。 长期 各县区政府 高新区管委会 市交通运输局 17 巩固县乡公路现有养护模式，加强养护道班建设，加大养护机械设备投入，提高机械化养护水平，提升农村公路养护效率。 长期 各县区政府 高新区管委会
序号 类别 内 容 期 限 责任单位 配合单位 备注 18 护好农村路 对于通村公路日常保洁，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。结合脱贫攻坚工作，同等条件下优先安排贫困户负责通村公路养护。 长期 各县区政府 高新区管委会 19 运营好 农村路 巩固传统通乡通村客运，探索预约服务等方式解决客流量减小的建制村通客车的客运模式，确保具备条件的建制村全部通客车。对于未通客车建制村，2018年解决16个行政村；2019年解决24个行政村；2020年解决剩余46个行政村 长期 各县区政府 高新区管委会 20 强力推进城乡客运公交化改造，2018年全市县域20公里范围内的城乡客运公交化运行率达到42%；2019年全市县域20公里范围内的城乡客运公交化运行率达到45%；2020年全市县域20公里范围内的城乡客运公交化运行率达到50%，让广大城乡居民享受同等公交服务待遇。 2018-2020年 各县区政府 高新区管委会 21 新投放城乡公交车辆全部采用新能源车型。 2018-2020年 各县区政府 高新区管委会 市财政局 市工信局 22 建立县级财政负担的农村客运公交亏损补偿机制，使农村客运公交开得通、留得住、有效益，使城乡居民真正享受到均等化的交通运输服务；对公交化运营的新能源车辆购置，按中省有关补贴政策，落实县区财政补贴。 2018-2020年 各县区政府 高新区管委会 市财政局 市工信局 23 强力推进农村物流信息化建设，整合农村物流信息资源，实现信息资源公开真实发布和交换 长期 各县区政府 高新区管委会 市工信局 市商务局 24 基本建成覆盖县、镇、村三级的农村物流配送网络，实现农村物流配送网络县镇服务全覆盖。 2018-2020年 各县区政府 高新区管委会 市工信局 市商务局 市邮政局 25 加强农村路运营安全管理，落实相关行业（部门）安全监管责任和企业安全主体责任。 长期 各县区政府 高新区管委会
序号 类别 内 容 期 限 责任单位 配合单位 备注 26 运营好 农村路 各县区交通、安监、公安等部门应共同参与制定城乡客运一体化发展规划，联合审核城乡公交线路和通村班线 长期 各县区政府 高新区管委会 市公安局 市安监局 27 发挥农村公路交通安全劝导站作用，全力预防农村道路交通事故。 长期 各县区政府 高新区管委会 市公安局 28 积极推广零担货运、邮政快递、电商、客运班车小件代运等农村物流运营模式，鼓励农村物流运用专业化、标准化的环保车型，培育连锁经营龙头企业，利用网络优势建立连锁经营、配送到户、科技服务为一体的农村物流新体系。 长期 各县区政府 高新区管委会 29 “四好农村路”示范创建 全面开展“四好农村路”示范县、示范镇、示范村创建活动。 2018-2020年 各县区政府 高新区管委会 市交通运输局 30 参照“四好农村路示范县”创建标准，结合我市实际，研究制定示范镇、示范村创建体系和具体指标，确保示范镇、示范村创建活动有序开展。 2018-2020年 各县区政府 高新区管委会 市交通运输局 31 确保到2020年，全市成功创建1个“四好农村路”国家级示范县、3个省级示范县、20个示范镇和100个示范村。对创建的“四好农村路”全国示范县，交通运输部给予一次性额外投资补助1000万元，省交通运输厅配套投资补助1000万元；对创建的“四好农村路”省级示范县，省交通运输厅给予一次性投资补助500万元，市级安排一定数量的奖补资金。 2018-2020年 各县区政府 高新区管委会 市交通运输局 32 保障 措施 落实“两个纳入”。将“四好农村路”建设纳入市县政府目标责任考核；将“四好农村路”建设资金纳入财政预算。 长期 各县区政府 高新区管委会市考核办 市财政局 33 成立领导机构，制定方案，细化工作措施推动“四好农村路”建设扎实开展 2018-2020年 各县区政府 高新区管委会 34 通过电视、广播、报纸和互联网等新闻媒体，营造举市建设“四好农村路”的良好氛围，要发掘亮点宣传宝鸡特色。 2018-2020年 各县区政府 高新区管委会 市交通运输局
