引用 @人之樗zzz 发表的:
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除了文化经济因素，江苏这个省从诞生起就挺散的。清朝驻在江苏安徽这两省的二品大员封疆大吏一大堆，有三总督、两巡抚、三个布政使，权责交叉，理不清楚。从下往上说。明朝的时候南京是正经的南“京”，现在的江苏、安徽、上海属南直隶，清初不直隶了，改称江南省，很快又拆成了江苏安徽两省。当年的省级以上地方长官，总督和巡抚名义上属御史台，算是下放的监察官，真正相当于省长的是从二品的布政使。有意思的是，安徽布政使司驻地起初一直在南京（所以叫徽京一点儿没错😁😁😁），“赖”了一百年后，乾隆年间才搬回了正经的安徽省会安庆。江苏布政使司只能偏安苏州。好不容易安徽布政使回安庆了，又把江苏拆成了江宁和江苏两个布政使司，江宁布政使驻南京管江北，江苏布政使仍驻苏州管江南。从此，所谓的江苏“省长”，命令就过不去长江，严格来讲，苏南苏北根本是两个省……😁😁😁布政使只是名义上的一省长官，实际上只管民政，真正的军民一把抓的一把手是也是从二品的巡抚。两省拆开后，安徽巡抚驻安庆，江苏巡抚也驻苏州（江苏巡抚和布政使衙门都在苏州，所以这里才是正经省会？）。两个巡抚都不在南京，但这里驻着管江南（江苏安徽）和江西三省的正二品的两江总督，实际上还是两省的中心。但是江苏不只有这一个总督，还有主管河道的河道总督（最初是两个，北河总督和南河总督，后来合并成河道总督，简称河督），也是正二品，先驻徐州，后移驻淮安。淮安除了有河督，还驻着这两省品阶最高的漕运总督（简称漕督），从一品，管八省（鲁、豫、苏、徽、赣、浙、鄂、湘）漕运。这八省是当年最富庶的地区，它们的漕运关乎国家命脉，一向是很受信任的官员才能坐在这个位置上，名臣辈出，施世纶（施公案）、林则徐都做过漕督，明末拥立福王抗清的史可法当时也是漕督。漕督权力很大，能干涉八省相关民政（民政要事就没多少跟钱粮交通无关的😁😁😁，而且经常会把皖北苏北几个周边州府的民政直接划给漕督主管，辖区不固定）。漕督也管着兵，节制八省漕粮卫所（其他省都是总督巡抚负责这些地方部队），也有额外的直属部队，其中品阶最高的副将达到从二品。所以，有漕河两个督在，南京的督和苏州的抚到了淮北也不太敢大声说话。😁😁😁所以，整个江苏的行政，从一开始，就挺散的……另外有意思的是，这两省虽然行政上分开了，但科举没分家，两省学子的乡试一直都在南京的江南贡院（进一步坐实了徽京的身份😁😁😁），这里走出了全国最多的状元和进士，创出了“江南才子”的美名。嗯，江苏学政不在南京，更神奇的是，他也不在苏州，他的驻地是江阴……
除了文化经济因素，江苏这个省从诞生起就挺散的。
清朝驻在江苏安徽这两省的二品大员封疆大吏一大堆，有三总督、两巡抚、三个布政使，权责交叉，理不清楚。
从下往上说。
明朝的时候南京是正经的南“京”，现在的江苏、安徽、上海属南直隶，清初不直隶了，改称江南省，很快又拆成了江苏安徽两省。
当年的省级以上地方长官，总督和巡抚名义上属御史台，算是下放的监察官，真正相当于省长的是从二品的布政使。
有意思的是，安徽布政使司驻地起初一直在南京（所以叫徽京一点儿没错😁😁😁），“赖”了一百年后，乾隆年间才搬回了正经的安徽省会安庆。
江苏布政使司只能偏安苏州。好不容易安徽布政使回安庆了，又把江苏拆成了江宁和江苏两个布政使司，江宁布政使驻南京管江北，江苏布政使仍驻苏州管江南。从此，所谓的江苏“省长”，命令就过不去长江，严格来讲，苏南苏北根本是两个省……😁😁😁
布政使只是名义上的一省长官，实际上只管民政，真正的军民一把抓的一把手是也是从二品的巡抚。两省拆开后，安徽巡抚驻安庆，江苏巡抚也驻苏州（江苏巡抚和布政使衙门都在苏州，所以这里才是正经省会？）。
两个巡抚都不在南京，但这里驻着管江南（江苏安徽）和江西三省的正二品的两江总督，实际上还是两省的中心。
但是江苏不只有这一个总督，还有主管河道的河道总督（最初是两个，北河总督和南河总督，后来合并成河道总督，简称河督），也是正二品，先驻徐州，后移驻淮安。
淮安除了有河督，还驻着这两省品阶最高的漕运总督（简称漕督），从一品，管八省（鲁、豫、苏、徽、赣、浙、鄂、湘）漕运。这八省是当年最富庶的地区，它们的漕运关乎国家命脉，一向是很受信任的官员才能坐在这个位置上，名臣辈出，施世纶（施公案）、林则徐都做过漕督，明末拥立福王抗清的史可法当时也是漕督。
漕督权力很大，能干涉八省相关民政（民政要事就没多少跟钱粮交通无关的😁😁😁，而且经常会把皖北苏北几个周边州府的民政直接划给漕督主管，辖区不固定）。漕督也管着兵，节制八省漕粮卫所（其他省都是总督巡抚负责这些地方部队），也有额外的直属部队，其中品阶最高的副将达到从二品。
所以，有漕河两个督在，南京的督和苏州的抚到了淮北也不太敢大声说话。😁😁😁
所以，整个江苏的行政，从一开始，就挺散的……
另外有意思的是，这两省虽然行政上分开了，但科举没分家，两省学子的乡试一直都在南京的江南贡院（进一步坐实了徽京的身份😁😁😁），这里走出了全国最多的状元和进士，创出了“江南才子”的美名。嗯，江苏学政不在南京，更神奇的是，他也不在苏州，他的驻地是江阴……
